Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А12-10744/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10744/2014

06 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523,                      ОГРН 1053444090028, адрес местонахождения: 400001, г. Волгоград,                            ул. Козловская, 14)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 июня 2014 года по делу № А12-10744/2014 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»                   (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028, адрес местонахождения: 400001,                        г. Волгоград, ул. Козловская, 14)

к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066,                   г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Госжилнадзора - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция, административный орган) от 13.02.2014 № 84-1.

Решением от 02 июня 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления ОАО «Волгоградэнергосбыт» о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.02.2014 № 84-1, отказал.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Госжилнадзор в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77068 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77069 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Госжилнадзор не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    10 июля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградский области по итогам проверки соблюдения ОАО «Волгоградэнергосбыт» требований жилищного законодательства и жалобы о ненадлежащем качестве поставляемой электроэнергии электроснабжение в многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Мира пос. Степной Россошинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, результаты которой отражены в акте от 13.02.2014 № 84, вынесла предписание от 13.02.2014 №84-1, которым возложила на Общество обязанность к 14.03.2014 принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, устранению этих причин и обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в соответствии с пунктом 10 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пунктом 5.2 ГОСТ 13109-97.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования Общества не основаны на нормах закона, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 149 Правил № 354 установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

В пункте 10 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктом 5.2 «Отклонение напряжения» ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения» предусмотрено, что отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/-10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение).

Как следует из материалов дела, 28.12.2012 между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «МРСК Юга» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 425, по условиям пункта 2.1. которого Исполнитель обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям (покупателям) Заказчика.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению.

Таким образом, ОАО «Волгоградэнергосбыт» как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил № 354 несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.

В ходе проверки административным органом установлено, что качество электроэнергии, подаваемой по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Степной, ул. Мира, д. 12, по установившемуся отклонению напряжения не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения», что подтверждается протоколом № 03-14 испытаний электрической энергии по показателям качества, составленным испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ОАО «Волгоградэнергосбыт» (т.1 л.д. 43-47).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу, что Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения № 1 к Правилам № 354 не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Степной, ул. Мира, д. 12.

Довод заявителя о том, что предоставление услуги ненадлежащего качества осуществляется поставщиком электроэнергии - ОАО «МРСК Юга», являющемся исполнителем по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012№ 425, в связи с чем ОАО «Волгоградэнергосбыт», являясь лишь покупателем электроэнергии, поставляемой конечным потребителям, лишено возможности устранения выявленных нарушений в установленные сроки, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку Правилами № 354 ответственность за качество предоставляемой услуги возлагается на исполнителя коммунальной услуги, которым в рассматриваемом случае является ОАО «Волгоградэнергосбыт», а не на третьих лиц.

Факт поставки ресурсоснабжающей организацией электроэнергии, не соответствующей требованиям, установленным к ее качеству, не освобождает ОАО «Волгоградэнергосбыт» от обязанности оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу электроснабжения надлежащего качества, отвечающую требованиям нормативных документов.

Пунктом 149 Правил № 354 закреплено, что именно на исполнителя коммунальных услуг возложена ответственность, в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг потребителям.

Эти положения соответствуют закрепленному в пункте 31 Правил № 354 правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления ОАО «Волгоградэнергосбыт» о признании предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.02.2014 № 84-1 недействительным.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) административным органом к проведению проверки привлечена испытательная лаборатория по качеству электрической энергии ОАО «Волгоградэнергосбыт». Заявитель полагает, что данное обстоятельство свидетельствует о грубом нарушении инспекцией требований к проведению проверки, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ влечет недействительность