Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А57-8028/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8028/2014

06 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Хвалынский завод гидроаппаратуры» (ул. им. Петрова-Водкина, 18, г. Хвалынск, Саратовская область, 412780, ИНН 6448010436, ОГРН 1036404104428),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2014 года

по делу №А57-8028/2014 (судья Сеничкина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Хвалынский завод гидроаппаратуры» (ул. им. Петрова-Водкина, 18, г. Хвалынск, Саратовская область, 412780, ИНН 6448010436, ОГРН 1036404104428),

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Огарева, д. 15, г. Волгоград, 400074, ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488),

отделу по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Московская, д. 94, г. Саратов, 410012),

об отмене постановления о назначении административного наказания №24/069/2014 от 08.04.2014.

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» Руденко Г.В., действующего на основании доверенности от 09.07.2014,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Хвалынский завод гидроаппаратуры» (далее – ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2014 № 24/069/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2014 в удовлетворении заявленных ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» требований отказано в полном объеме.

ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв с 29.07.2014  до 04.08.2014, 16 час. 30 мин.

В судебном заседании представитель ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение  Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.014 №398-РП-СО,  в период с 18.03.2014 по 25.03.2014 проведена плановая выездная проверка ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» А51-01148-0001 (III класс).

По результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры», а именно:

-   в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пунктов 5.7.10, 5.7.11 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9, зарегистрированных Минюстом РФ № 4376 от 04.04.2003, техническое обслуживание, ежемесячная проверка сигнализаторов загазованности контрольными смесями не проводится.

-   в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 Постановления Правительства российской Федерации от 26.03.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», план мероприятий не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

-   в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктом 32 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор) от 19.08.2014 №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», документ о расследовании причин инцидентов на опасных и производственных объектах, не согласован с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

-   в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 8.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением ГГТН России от 18.10.2002 №61-А, зарегистрированным Минюстом Российской Федерации 28.11.2002 № 3968, отсутствует аттестация промышленной безопасности генерального директора;

-   в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 3 раздела 1 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 № 56, не представлена аттестация в области промышленной безопасности ответственного за безопасную эксплуатацию дымовых и вентиляционных промышленных труб.

-   в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.3.16 ПБ 12 -529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9, зарегистрированные Минюстом РФ № 4376 от 04.04.2003, отсутствуют сведения о проведении периодического приборного обследования подземного газопровода.

По факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности в отношении ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» в присутствии законного представителя – генерального директора общества Вяльшина М.Б. составлен протокол об административном правонарушении №24/069/2014 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов проверки Нижне - Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Тихоновым В.Н. вынесено постановление о назначении обществу административного наказания № 24/069/2014 от 08.04.2014 в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Законом № 116-ФЗ.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

На основании приведенных норм объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Факт нарушения обществом требований в области промышленной безопасности подтверждается актом проверки от 25.03.2014, протоколом №24/069/2014 об административном правонарушении от 25.03.2014 и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, при привлечении общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Заявитель факт совершения правонарушения не оспаривает, обжалуя решение суда первой инстанции, ОАО «Хвалынский завод гидроаппаратуры» просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия негативных последствий совершенного правонарушения, совершения правонарушения впервые, частичного устранения нарушений после их обнаружения, также назначить административное наказание ниже низшего предела.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место