Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А12-2727/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка определяется путем умножения его площади на утвержденный субъектом Российской Федерации удельный показатель кадастровой стоимости, определяемый с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством, налоговый орган не обладает полномочиями по контролю и надзору за соблюдением законодательства, регулирующего установление кадастровой стоимости земельных участков, суд первой инстанции признал, что у налогового органа отсутствуют полномочия на предъявление в арбитражный суд требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

При этом компетенция налоговых органов определена Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон о налоговых органах) и Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроль за производством и оборотом табачной продукции, валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и настоящим Законом.

Статьей 7 Закона о налоговых органах определены полномочия налоговых органов, в том числе предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

Также полномочия налоговых органов установлены статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговые органы вправе, в том числе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления):

о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, к полномочиям налоговых органов отнесен контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления и полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. Поэтому налоговые органы вправе обращаться в суд с исками и заявлениями, указанными в статье 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 7 Закона о налоговых органах, либо в иных случаях, прямо предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами для реализации определенных им законодательством полномочий.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие кадастровый учет, в соответствии со статьями 85, 396 Налогового кодекса Российской Федерации обязаны предоставлять в налоговый орган сведения о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения.

Следовательно, при осуществлении своих полномочий налоговый орган вправе проверить правильность исчисления и уплаты налогоплательщиком земельного налога в соответствии со сведениями о кадастровой стоимости земельного участка, предоставляемыми органами кадастрового учета.

С учетом изложенного, обращение налогового органа в суд с требованием, направленным на определение кадастровой стоимости земельного участка, выходит за рамки полномочий налогового органа, поскольку непосредственно не влияет на выполнение задач налогового органа по контролю за соблюдением налогового законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления и полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, о чем был составлен протокол о выявлении технической ошибки № 4654 от 24.12.2012, принято соответствующее решение об исправлении технической ошибки от 27.12.2012 № 3434/12-87636. Указанными документами установлено значение характеристики: удельный показатель кадастровой стоимости – 721,48 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 3323858,36 руб., с учетом Постановления Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области».

Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу № А12-5070/2013.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области. Все земельные участки населенных пунктов разделены по группам по признаку вида разрешенного использования; установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов.

Согласно указанному постановлению в кадастровом квартале 34:35:030221, где располагается спорный земельный участок, предусматривается размещение земельных участков 2-ой группы вида разрешенного использования земельного участка – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области решения по правилам части 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Исправление за прошлый период (2010-2011) каких-либо ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке невозможно  в силу закона, поскольку исправление кадастровой ошибки направлено на регулирование будущих правоотношений (определение ВАС РФ от 25.11.2013 № ВАС -15850).

В связи с этим ссылка на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу № А12-5070/2013, как на правовое основание обжалования действия кадастровой палаты несостоятельна.

Постановление губернатора Волгоградской области от 29.052013 № 507 «Об утверждении официального толкования постановления Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области, также указывает на то, что приведенная формулировка пункта 4 постановления Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 не предусматривает применение  обратной силы.

Таким образом, решение об исправлении технической ошибки от 27.12.2012 № 3434/12-87636 направлено на регулирование будущих правоотношений, не предусматривает применение  обратной силы на налоговые периоды 2010-2011 г.г..

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 года № 10761/11 по делу № А11-5098/2010, из которого следует, что то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть доказана истцом и установлена решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобе уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года по делу № А12-2727/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.Ю. Каплин

                                                                                                                           Ю.А. Комнатная