Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А12-29481/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29481/2013

30 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» Зикреева А.А., действующего по доверенности от 23.10.2013 №283,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» (403962, Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ОГРН 1023405770354, ИНН 3419001079)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2013 года    по делу № А12-29481/2013 (судья Пономарёв А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» (403962, Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ОГРН 1023405770354, ИНН 3419001079)

к министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (400078, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

о признании незаконными постановлений об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Краснокоротковское» (далее – ЗАО «Краснокоротковское», заявитель) с заявлением о признании незаконными и об отмене постановлений комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) от 05 ноября 2013 года о привлечении к административной ответственности: № 8/55-10-13 по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей, № 8/56-10-13 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, постановление № 8/57-10-13 по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 180 000 рублей, а также о прекращении производства по административным делам.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 октября 2013 года № 1109 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 года № 128-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» переименован в министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Решением суда в удовлетворении требования ЗАО «Краснокоротковское» о признании незаконным и об отмене постановления комитета от 05 ноября 2013 года № 8/55-10-13 о привлечении к административной ответственности заявителя по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано; постановление комитета от 05 ноября 2013 года № 8/57-10-13 о привлечении к административной ответственности ЗАО «Краснокоротковское» по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено; изменено постановление комитета от 05 ноября 2013 года № 8/56-10-13 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

ЗАО «Краснокоротковское» не согласилось с решением суда первой инстанции в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене постановления комитета от 05 ноября 2013 года № 8/55-10-13 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 72 94432 2. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 24 апреля 2014 года, 29 мая 2014 года, 26 июня 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04 октября 2013 года в адрес комитета от жителей х. Краснокоротковский Новоаннинского района Волгоградской области поступило обращение о проведении проверки по факту размещения отходов производств на механизированном токе (далее – мехток), захламления территории, прилегающей к мехтоку, принадлежащему ЗАО «Краснокоротковское», по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ул. Мира, д. 16 отходами производства от переработки зерновых культур, а также выброса вредных веществ в атмосферный воздух.

Комитетом проведена проверка доводов, изложенных в обращении, с выездом на место расположения мехтока.

15 октября 2013 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования по результатам изучения запрошенных у заявителя документов установлено, что в период осенних полевых работ с 15 августа 2013 года по 25 октября 2013 года ЗАО «Краснокоротковское» с использованием мехтока осуществлена подработка 6095 тонн семян подсолнечника, в результате чего образовано 316 тонн отходов, включающих в себя отходы масличных семян, лузги подсолнечной (код по ФККО – 12100200 08 99 5 лузга подсолнечная; код по ФККО – 12100100 08 99 5 отходы масличных семян). Указанные отходы размещены на прилегающей к мехтоку территории непосредственно на почве.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ЗАО «Краснокоротковское» требований статьи 51 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Допущенное нарушение квалифицировано комитетом по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 октября 2013 года в отношении заявителя административным органом составлен протокол № 8/55-10-13 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.30-31). О дате, времени и месте составления протокола ЗАО «Краснокоротковское» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.86).

05 ноября 2013 года административным органом вынесено постановление № 8/55-10-13 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д.8-11). О дате, времени и месте рассмотрения административного материала заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.91).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ЗАО «Краснокоротковское», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в том числе в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 12 июля 2011 года № 709/11, субъектами правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться не только лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами и нарушившие экологические и санитарно-эпидемиологические требования в этой области, но и лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ, требования в области охраны окружающей среды – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Сброс отходов производства и потребления на почву запрещён (абзац второй пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Исходя из объяснений представителя ЗАО «Краснокоротковское» ЗикрееваА.А., в результате подработки семян подсолнечника на мехтоке, принадлежащем заявителю, образуются отходы (код по ФККО – 12100200 08 99 5 лузга подсолнечная; код по ФККО – 12100100 08 99 5 отходы масличных семян), которые размещаются под мехтоком и в результате их накопления при помощи трактора сдвигаются на прилегающую в мехтоку территорию. 

Нарушение заявителем положений Федерального закона № 7-ФЗ подтверждено материалами дела, в том числе протоколом осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу от 23 октября 2013 года № 8/54-10-13, схемой и фототаблицей к данному протоколу, объяснениями представителя заявителя, журналом учёта отходов, образующихся у ЗАО «Краснокоротковское».

 Следовательно, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «Краснокоротковское» состава вменённого правонарушения.

Судами обеих инстанций установлено, что ЗАО «Краснокоротковское» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального закона № 7-ФЗ, поэтому с учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк заявителя к ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что лузга подсолнечника не имеет опасных свойств и используется ЗАО «Краснокоротковское» в качестве удобрения. Указанный довод апелляционная коллегия считает несостотяельным. Лузга может служить удобрение или сырьём для вторичной переработки, поскольку не утрачивает всех своих полезных свойств. Но в данном случае она складировалась на почву не с целью повышения её плодородия, а с целью хранения таким образом. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 786, согласно которому лузга подсолнечная относится к отходам растительных продуктов V класса опасности.

Использование лузги в качестве