Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А06-5719/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5719/2013

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2014 года по делу № А06-5719/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны                  (г. Астрахань, ОГРНИП 304301606300045, ИНН 301600284202)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению муниципального имущества администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул Ленина, д. 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933),

третьи лица: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956), Ниледвин Николай Николаевич (г. Астрахань),

Нечепоренко Ольга Георгиевна (г. Астрахань), Карабаев Нуман Каттаевич (г. Астрахань), Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410), общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (414000, г. Астрахань, ул. Белостокская, 63б, ОГРН 1083016001100, ИНН 3016056519),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны – представитель Коростелева Л.В., по доверенности от  22.07.2014

без участия в судебном заседании представителей: Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации города Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Ниледвина Николая Николаевича, Нечепоренко Ольги Георгиевны, Карабаева Нумана Каттаевича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (почтовые уведомления №92799-92807 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась предприниматель Гусакова Е.Б. с заявлением о признании незаконными действий администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по формированию нового земельного участка площадью 1000 кв.м. из состава земельного участка площадью 2157 кв.м. по адресу г. Астрахань ул. Маркина/Яблочкова и об обязании Администрацию города Астрахани и Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани не проводить работ по формированию нового земельного участка площадью 1000 кв.м. из состава земельного участка площадью 2157 кв.м. по адресу г. Астрахань ул. Маркина/Яблочкова.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2014 года по делу № А06-5719/2013 требования Гусаковой Е.Б. удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по формированию земельного участка площадью 1000 кв.м. из состава земельного участка площадью 2157 кв.м. по адресу г.Астрахань ул.Маркина/Яблочкова.

На администрацию города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани возложена обязанность не проводить работ по формированию нового земельного участка из состава земельного участка площадью 2 157 кв.м. по адресу г.Астрахань, ул.Маркина/Яблочкова.

С администрации города Астрахани в пользу Гусаковой Елены Богдановны взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 1 100 руб.

С Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в пользу Гусаковой Елены Богдановны взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 1 100 руб.

Не согласившись с принятым решением, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрация города Астрахани обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

От Управления муниципального имущества г. Астрахани поступило ходатайство в порядке статьи 48 АПК РФ о замене Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани на  его правопреемника Управление муниципальным имуществом администрации г. Астрахани на основании положения об Управлении муниципального имущества администрации г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №90 от 29.04.2014, согласно которому в результате реорганизации Управление земельными ресурсами г. Астрахани присоединено к Управлению муниципального имущества г. Астрахани.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство  Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, считает его подлежащим удовлетворению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Землеустройство» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу администрации г. Астрахани, в котором общество при рассмотрении апелляционной жалобы полагается на усмотрение суда.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционные жалобы не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны поддержал позицию по делу.

Апелляционные жалобы рассмотрена в отсутствие представителей Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации города Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Ниледвина Николая Николаевича, Нечепоренко Ольги Георгиевны, Карабаева Нумана Каттаевича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

06 сентября 2012 года в Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани обратился Ниледвин Н.Н. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу г.Астрахань, ул.Маркина, 44 «д» для размещения магазина из легких стеклометаллических конструкций площадью 200 кв.м.

28 ноября 2012 года Ниледвин Н.Н. обратился в Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка по строительство магазина площадью 1000 кв.м. по адресу ул.Маркина-Яблочкова Ленинского района. Этим же письмом Ниледвин отозвал ранее поданное заявление в отношении данного участка.

Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани направлен запрос о возможности строительства на земельном участке по ул.Маркина/Яблочкова магазина в капитальных конструкциях, взамен планируемого к размещению нежилого объекта в стеклометаллических конструкциях.

Письмом от 13 декабря 2012 года №3203 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани сообщило, что участок расположен за сложившейся линией застройки, на землях общего пользования, в связи с чем, на данной площадке возможно размещение объекта только в легких конструкциях. Кроме того сообщило, что данный вопрос будет вынесен на ближайшее заседание Комиссии по землепользованию и застройке г.Астрахани.

12 февраля 2013 года Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани письмом №3203, во исполнение п.4 межведомственного совещания от 16.01.2013, направило в адрес Управления земельными ресурсами границы земельного участка по ул.Маркина/Яблочкова в Ленинском районе для дальнейшего оформления документов землепользования для строительства магазина. Этим же письмом управление по строительству проинформировало о начале работ по подготовке технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Также управление сообщило, что данный земельный участок расположен в зоне, в которой магазины общей площадью не более 1000 кв.м. относятся к основным видам разрешенного использования.

Согласно п.13 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г.Астрахани от 15.02.2013, на заседании был рассмотрен вопрос о предоставлении Ниледвину Н.Н. земельного участка по ул.Яблочкова/ул.Маркина для строительства магазина. Указано, в том числе, что данный земельный участок расположен в зоне, в которой магазины общей площадью более 1000 кв.м. относятся к основным видам разрешенного использования; на комиссии по землепользованию и застройке г.Астрахани от 16.01.2013 было принято решение предоставить земельный участок по ул.Яблочкова/Маркина для строительства магазина в порядке ст.30 Земельного Кодекса РФ.

По результатам рассмотрения вопроса о предоставлении Ниледвину Н.Н. земельного участка по адресу ул.Яблочкова/Маркина, принято решение, Управлению земельным ресурсами установить наличие или отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенных в границах земельного участка по ул.Яблочкова/Маркина, рекомендованных Управлением по строительству и архитектуре для строительства магазина. На основании полученных данных откорректировать границы земельного участка. Продолжить оформление документов землепользования для строительства магазина в порядке статей 30, 31, 32 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п.14 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г.Астрахани от 15.02.2013, на заседании был рассмотрен вопрос о предоставлении Карабаеву Н.К. земельного участка по ул.Яблочкова, 22а для размещения объекта бытового обслуживания в легких конструкциях. Указано, в том числе, что согласно проекту границ, выполненному МУП г.Астрахани «Межа» в 2006 г., формируемый земельный участок площадью 1032 кв.м. обременен правами третьих лиц. В границах земельного участка расположены киоски и павильоны, на которые зарегистрированы права собственности. По результатам рассмотрения вопроса о предоставлении Карабаеву Н.К. земельного участка по адресу ул.Яблочкова, 22а принято решение, отказать в предоставлении земельного участка.

13 марта 2013 года Управление земельным ресурсами письмом №05/123/2012-536 сообщило Управлению по архитектуре, что в границы земельного участка по ул.Маркина/Яблочкова вошли объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Нечепоренко О.Г., Карабаеву Н.К. и Гусаковой Е.Б., а также просило откорректировать границы участка и подготовить рекомендации по месторасположению участка с каталогом координат поворотных точек границ участка и его площадью, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение.

Письмом от 15 марта 2013 года №05/123/2012-536 Управление земельными ресурсами сообщило Ниледвину Н.Н. о том, что поскольку в границы запрашиваемого земельном участке вошли объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, после проведения работ по корректировке границ запрашиваемого участка, Управление вернется к рассмотрению данного вопроса.

02 июля 2013 года Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани письмом №01-04-02-2679/13 от 02.07.2013 поручило ООО «Землеустройство» выполнить топографо-геодезическую съемку земельного участка по ул.Маркина/Яблочкова в Ленинском районе г.Астрахани.

Полагая,  действия администрации и Управления земельными ресурсами направленные на формирование земельного участка из состава земельного участка на котором расположен имущественный комплекс индивидуального предпринимателя Гусаковой Е.Б. и предоставленного ей в аренду незаконными, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования предпринимателя Гусаковой Е.Б., суд пришел к выводу, что обжалуемые действия фактически направлены на формирование земельного участка площадью 1000 кв.м. из состава земельного участка площадью 2157 кв.м. по адресу г.Астрахань ул.Маркина/Яблочкова, который не является свободным от прав третьих лиц,  в том числе Гусаковой Е.Б.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно абз. 1 пп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка включает в себя подготовку проекта его границ и установление их на местности.

Правовые основы проведения землеустройства устанавливает Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Установление границ земельного участка на местности производится в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» и представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание земельного участка включает определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование. Основная цель межевания земельного участка заключается в его индивидуализации и подготовке документа, необходимого