Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А57-454/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-454/2014

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2014 года по делу № А57-454/2014 (Топоров А.В.)

по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), индивидуальный предприниматель Парамян Гурген Михайлович, г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Театральная площадь, д. 11, г. Саратов, 410600, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», г. Саратов, Парамян Г.Г. (г. Саратов), Григорян С.А. (г. Саратов), Григорян М.М. (г. Саратов), Греков В.В. (г. Саратов), Елисеев Т.А. (г. Саратов)

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части адреса объекта недвижимости – нежилого здания, адрес: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., б/н, условный номер 64-64-11/576-2008-032;

о признании отсутствующим права собственности Парамяна Гургена Михайловича на объект недвижимости – нежилого здания, адрес: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 64Б

при участии в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Макаренко М.Н., по доверенности № 01-03/21 от 22.01.2014, Комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Одинцова Т.В., по доверенности №15.14/26986 от 15.10.2013, представитель Колосова Е.В., по доверенности № 15.14/1452от 24.01.2014, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – представитель Колоскова В.В., по доверенности № 60 от 17.12.2013, индивидуального предпринимателя Парамян Гургена Михайловича – представитель Фролов П.А., по доверенности от 22.01.2014

без участия в судебном заседании представителей: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», Парамяна Г.Г., Григоряна С.А., Григоряна М.М., Грекова В.В., Елисеева Т.А. (почтовые уведомления №№ 91412-91416, № 91418, № 91420, № 91421  приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части адреса объекта недвижимости – нежилого здания, адрес: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., б/н, условный номер 64-64-11/576-2008-032; о признании отсутствующим права собственности Парамяна Гургена Михайловича на объект недвижимости – нежилого здания, адрес: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 64Б.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2014 года по делу № А57-454/2014 в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», Парамяна Г.Г., Григоряна С.А., Григоряна М.М., Грекова В.В., Елисеева Т.А.,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АГ 377131, выданным Управлением Росреестра по Саратовской области 01.11.2011, Парамян Гурген Михайлович является собственником объекта недвижимости - нежилого одноэтажного здания общей площадью 136,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 64Б.

Право собственности Парамяна Г.М. на объект зарегистрировано на основании договора дарения нежилого здания от 18.01.2011.

Изначально раздел Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) был открыт при проведении государственной регистрации права собственности Григорян С.А. на вновь созданный объект недвижимого имущества - здание, площадью 136,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Чернышевского Н.Г. и Князевский взвоз.

Государственная регистрации права собственности произведена на основании: распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.07.2007 № Т-2456-р; договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.09.2007 № 657, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 64.48.010325:0012, площадью 70 кв.м, предоставленный для целей, не связанных со строительством - размещение торгового павильона с благоустройством прилегающей территории; договора замены стороны в обязательстве от 19.08.2008; кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости».

В качестве документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство объекта недвижимости было представлено письмо комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова от 10.06.2008 № 2910/08 о том, что для строительства нежилого одноэтажного здания с мансардой - торгового павильона (литер «А»), расположенного на земельном участке, площадью 70 кв.м с кадастровым номером 64:48:010325:0012 по адресу: г. Саратов, пересечение улицы им. Чернышевского Н.Г. и Князевский взвоз, б/н., согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство.

Объект недвижимости был создан на предоставленном в аренду земельном участке площадью 70 кв.м с кадастровым номером 64:48:010325:0012, расположенном по адресу: г. Саратов, пересечение улицы им. Чернышевского Н.Г. и Князевский взвоз, б/н.

В отношении объекта недвижимости - здания общей площадью 136,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улицы им. Чернышевского Н.Г. и Князевский взвоз, б/н, в последующем была произведена государственная регистрация перехода права собственности: 19.11.2009 - по договору купли-продажи недвижимости от 13.11.2009 к Григорян М.М.; 10.05.2011 - по договору купли-продажи недвижимости от 29.04.2011 к Грекову В.В.

Далее, согласно правоустанавливающих документов, 28.07.2011 Греков В.В. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части адреса, принадлежащего ему объекта недвижимости.

В качестве документов-оснований для внесения указанных изменений Грековым В.В. в регистрирующий орган был представлен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, изготовленный ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 22.12.2008, в котором было указано, что адресом объекта недвижимости является - г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 64Б.

В последующем уже в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им, Чернышевского Н.Г., 64Б, была произведена государственная регистрация перехода права: 29.08.2001 - по договору купли-продажи недвижимости от 28.07.2011 к Елисеевой Т.А.; 31.10.2011 - по договору купли-продажи недвижимости от 16.09.2011 к Парамян Г.Г.; 31.10.2011 - по договору дарения нежилого здания от 18.10.2011 к Парамян Г.М.

Администрация, обращаясь в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями, сослалась на то, что внесение изменений в ЕГРП в части адреса спорного объекта недвижимости Управлением Росреестра по Саратовской области было произведено с нарушением норм действующего законодательства, нарушило права и законные интересы органа муниципального самоуправления в сфере земельных правоотношений.

По мнению заявителя, надлежащим документом, подтверждающим присвоение (изменение) почтового адреса объекту недвижимости, на момент подачи Грековым В.В. заявления о внесении изменений в ЕГРП в части адреса объекта должно было являться распоряжение комитета по архитектуре администрации муниципального образования  «Город Саратов». Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, как указывает заявитель, таковым документом не является.

Суд пришел к выводу, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области нарушения норм ст. 18 Закона о регистрации и п.68 Правил ведения ЕГРП допущено не было, поскольку в соответствии с п.10 .ст. 33 Закона о регистрации о внесении соответствующих изменений в подраздел I ЕГРП на основании заявления правообладателя недвижимого имущества и кадастрового паспорта, содержащего новые сведения об объекте недвижимого имущества,  документом – основанием для внесения изменений в части адреса является кадастровый паспорт объекта недвижимости, содержащий новые адресные ориентиры.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с таким выводом Арбитражного суда Саратовской области  по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Такие обстоятельства по настоящему делу судом апелляционной инстанции установлены.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 названного Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлен перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости (вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований).

Адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта отнесены к категории дополнительных сведений (подпункт 7 пункта 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, сведения об адресе земельного участка вносятся