Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А06-10168/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-10168/2013

25 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Волковой Т.В., Клочковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 июня 2014 года по делу № А06-10168/2013, (судья А.М. Соколова)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)

к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827), Гарьяновой Галине Яковлевне (ОГРН 304300908500063, ИНН 301505610431)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349), Государственное предприятие плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» в лице конкурсного управляющего Панфилова Юрия Игоревича (ОГРН 1023000833130, ИНН 3009000339)

о признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Гарьяновой Галине Яковлевне о признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

 Определением арбитражного суда Астраханской области от 04.02.2014г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Государственное предприятие плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» в лице конкурсного управляющего Панфилова Юрия Игоревича

В порядке ст. 49 АПК РФ истец изменил исковое требование в части виндикации земельного участка на негаторное требование с правовым обоснованием ст. 60-62 ЗК РФ и ст. 304 ГК РФ. Обязать Главу Крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя Гарьянову Галину Яковлевну освободить земельный участок с кадастровым номером 30:09:050301:155 расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м. северо-восточнее п. Новоначаловский, в 1,35 км. Восточнее ер. Казачий. Ходатайство судом удовлетворено.

Решением суда от 15 мая 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, и установлено судами по делу № А06-3402/2010 решением администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1992 N 414 плодопитомническому совхозу «Началовский» предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 993 га земель для сельскохозяйственного использования, о чем был выдан государственный акт N АСО 10-000437 на право бессрочного (постоянного) пользования на землю, зарегистрированный в книге записей государственных актов права собственности, владения, пользования землей от 20.01.1993 N 437.

Плодопитомнический совхоз «Началовский» и пять плодосовхозов: «Дельта», «Зоринский», «Маяк», «Сасыкольский», «Сокрутовский» входили в производственное объединение «Астраханские сады», находящееся в непосредственном подчинении РПНО «Россадпитомник», головным являлся плодопитомнический совхоз «Началовский».

03 февраля 1994 года после расформирования производственного объединения «Астраханские сады» на основании распоряжения главы администрации Приволжского района Астраханской области N 27-р плодопитомнический совхоз «Началовский» зарегистрирован как государственное предприятие производственного объединения «Астраханские сады» (далее - ГП ПО «Астраханские сады») с юридическим адресом: Астраханская область, Приволжский район, пос. Садовый, учредителем которого являлось государственное предприятие «Россадпитомник».

02 июля 2008 года и.о. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» в адрес ТУ Росимущества по Астраханской области направил запрос о согласовании преобразования спорного участка с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования.

В ответ на данное письмо ТУ Росимущества в Астраханской области уведомило администрацию муниципального образования «Приволжский район» о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не может рассматриваться и, сославшись на пункт 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации, разъяснило органу местного самоуправления, что свои предложения по поводу использования участка, относящегося к федеральной собственности, ему следует направить в Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области.

24 июля 2008 года генеральным директором ГП ПО «Астраханские сады» направлено письмо главе администрации муниципального образования «Приволжский район» с просьбой о преобразовании единого землепользования площадью 860 га, кадастровый номер 30:09:0:20, расположенного на участке «Мошаикский», на земельные участки, занятые строениями и сооружениями производственного объединения «Астраханские сады», а также орошаемый участок «Виноградный» общей площадью 90 - 100 га, согласно прилагаемой схеме, с дальнейшим прекращением права собственности на остальную территорию, не используемую в сельскохозяйственном производстве.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 08.05.2008 N 1114 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 34244 кв. м, принадлежащего ГП ПО «Астраханские сады», и ГП ПО «Астраханские сады» предложено провести землеустроительные работы по разделу земельного участка с постановкой вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 31.07.2008 N 2053 единое землепользование площадью 860 га, кадастровый номер 30:09:0:02, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», преобразовано путем его раздела на 14 участков.

03.06.2008г. на основании постановления главы Администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 1309 между Администрациуй Муниципального образования «Приволжский район» и Гарьяновой Галиной Яковлевной был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 30 с/х, в соответствии с которым арендодатель предоставил в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства земельный участок, площадью 75 726 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050301:155, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м. северо-восточнее п. Новоначаловский в 1,35 км. Восточнее ер. Казачий.

В результате земельные участки 10 - 11 используются Гарьяновой Г.Я.

Из положений статьи 69 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года следовало, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Согласно государственному акту от 03.12.1992 N АСО 10-000437 плодопитомническому совхозу «Началовский» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 993 га для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственником спорного земельного участка на момент его предоставления плодопитомническому совхозу «Началовский» в постоянное (бессрочное) пользование являлась Российская Федерация.

И это право в дальнейшем не прекращено каким-либо предусмотренным законом способом.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд в рамках дела А06-3402/2010 пришел к выводу, что  земельным участком, относящимся в силу закона к федеральной собственности, распорядилось неуполномоченное лицо. (Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.07.2011 г.,  л.д. том 2 л.д.75-81).

Полагая, что договор аренды заключен с нарушением законодательства Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении последних в полном объеме.

При этом судом был отклонен довод Администрации о пропуске срока исковой давности по требованию о признании договора недействительным (ничтожным), поскольку исполнение договора аренды относится к длящимся правоотношениям, которые действуют до настоящего времени, что исключает возможность применения к данным правоотношениям срока исковой давности.

Между тем, такой вывод суда, по мнению коллегии, является ошибочным.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно данных в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснений, учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. Поскольку ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной с момента ее совершения.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № 30 с/х от 03.06.2008.

Указанный договор, согласно пункту 1.2, является одновременно актом приема-передачи арендатору участка.

В данной связи, момент исполнения договора при разрешении вопроса о сроке исковой давности в рассматриваемом случае следует исчислять с 03.06.2008, трехгодичный срок исковой давности истек 03.06.2011. Исковое заявление о признании договора недействительным подано в арбитражный суд 30.12.2013, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с данными в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснениями, требования о признании недействительной ничтожной сделки могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки представляет собой единый способ защиты нарушенного права, и в обоих случаях применяется срок давности, установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В виду указанного, суд апелляционной инстанции признает неверным вывод суда первой инстанции о неприменении срока исковой давности к требованию о признании ничтожной сделки недействительной.

Доказательства наличия обстоятельств, прерывающих или приостанавливающих в соответствии с законом срок исковой давности, в материалы дела не представлены.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в удовлетворении искового требования о признании договора ничтожным,  следует отказать.

В рамках настоящего дела истцом также заявлено требование к Гарьяновой Г.Я. об обязании осовободить земельный участок.

Первоначально в качестве правового обоснования истец ссылался на положения ст.301 ГК РФ, однако, впоследствии, исковые требования были изменены в части виндикации земельного участка на негаторное требование, основываясь на положениях ст.304 ГК РФ.

Как следует из указаний пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике