Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-4362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21942).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 №241 утвержден «Административный регламента предоставления муниципальной    услуги    «Предоставление    земельных    участков,    находящихся    в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения».

Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:

-  изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

-  установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

-  резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

-    ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;

-    если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;

-    непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);

-  снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;

-  если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;

- поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 16.01.2014 были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных  участков,  находящихся  в  муниципальной  собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения».

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Противоположное толкование ведет к тому что, ссылаясь на положения статьи 36 ЗК РФ, заявитель приобретет право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь, необходимую для ее эксплуатации.

Таким образом, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность Общество в уполномоченный орган представило свидетельство о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА №834725), согласно которому заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г.Саратов, 2 Сторожевой проезд, д.3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв.м., литер Д, инвентарный номер 16102/5, условный номер 63-01/48-195/768.

Также Обществом представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 №01/005/2013-64304.

Таким образом, Общество имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом первой инстанции на основании статьи 66 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела из Управления Росреестра по Саратовской области было запрошено дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.

Сопроводительным письмом от 04.06.2014 №10-27/9560 Управлением Росреестра по Саратовской области в арбитражный суд было предоставлено дело правоустанавливающих документов №63-01/48-195-768 на объект недвижимости, - здание общей площадью 1364,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, 2- Сторожевой проезд, 3.

Согласно данным экспликации к поэтажному плану строения литер Д, расположенного в г. Саратове, 2-й Сторожевой проезд, 3, содержащейся в деле правоустанавливающих документов №63-01/48-195-768, площадь указанного строения по внутреннему обмеру составляет 1364,4 кв.м.

Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 №64/201/2013-276657 земельный участок с кадастровым номером 64648:030401:112 площадью 1382 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, сформирован и поставлен на государственные кадастровый учет 09.08.1994, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, видом разрешенного использования является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального   хозяйства,   материально-технического,   продовольственного   снабжения, сбыта и заготовок, часть указанного земельного участка площадью 1348 кв.м. занята нежилым зданием.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112 расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территории общего пользования.

Согласно данным кадастрового паспорта от 29.05.2014 №64/201/2014-276657 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, площадь земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, составляет 1382 +/- 13 кв.м.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030401:112, является необходимой для эксплуатации нежилого здания площадью 1364,4 кв.м., принадлежащего ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» на праве собственности и расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3.

Испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв.м.) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.

Иных оснований, препятствующих, по мнению органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность, не приведено и судом не установлено.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв.м. находится нежилое двухэтажное здание литер Д площадью 1364 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности.

Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв.м. расположен какой-либо иной объект недвижимости или иные объекты недвижимости, не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв.м., указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА №834725) и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №01/005/2013­64304 от 19.12.2013 (площадь объекта недвижимости 1364, 4 кв.м.) с данными кадастрового паспорта на указанный земельный участок (площадь объекта недвижимости 1348 кв.м.) объясняются погрешностями измерений, поскольку при составлении землеустроительной документации замеры производились землеустроителями и в кадастр перенесены сведения из землеустроительной документации, а при составлении технического паспорта замеры произведены техниками БТИ. Возможность погрешностей предусмотрена как для землеустроительной документации, так и для документов технической инвентаризации.

Доказательств того, что отличие в площади вышеуказанного объекта недвижимости вызвано не погрешностями, допущенными при измерениях, производимых различными службами с использованием различного оборудования, а иными причинами, в материалы дела не представлено.

С учетом того, что факт нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, не оспаривается, по договору аренды от 25.11.2010 №А-10-987Ю-3 земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м. был предоставлен Обществу в аренду для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв.м.) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, погрешности измерений, допущенные при оформлении кадастрового паспорта, повлекшие расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не могут являться основанием для отказа в реализации исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ ЗАО