Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-4362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4362/2014

25 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                  ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2014 года по делу № А57-4362/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (ИНН 6452065692, ОГРН 1026402670910, адрес местонахождения: 410019,                     г. Саратов, 2 Сторожевой проезд, д. 3)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                      ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600,  г. Саратов, Театральная площадь, 7)

о признании недействительным постановления от 06.02.2014 № 319,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации – Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/22,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (далее – заявитель, ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 06.02.2014 № 319 об отказе ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием»; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м., кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 17.03.2014 суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением от 16 июня 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.02.2014 № 319 «Об отказе ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием».

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м., кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95452 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95455 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95454 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    28 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (правопреемник ОАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж») на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г.Саратов, 2 Сторожевой проезд, д.3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв.м., литер Д, инвентарный номер 16102/5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2004 года (серия 64 АА №834725).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.11.2010 №2739 ОАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемый складами и оптовыми базами классов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1382 кв.м.

На основании постановления от 10.11.2010 №2739 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов и ОАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» был заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2010 №А-10-987Ю-3, в соответствии с которым на срок с 25.11.2010 по 25.11.2059 ОАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м., занимаемый складами и оптовыми базами II-III классов, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

16 января 2014 года ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м., занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости. К заявлению были приложены документы согласно перечню.

06 февраля 2014 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление №319 «Об отказе ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием».

Отказ в предоставлении ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в собственность    земельного    участка    с    кадастровым    номером    64:48:030401:112, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемого нежилым зданием, мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 №01/005/2013-64304 заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание площадью 1364,4 кв.м., а согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.12.2013                      №64/201/2013-568146 часть испрашиваемого земельного участка занята объектом недвижимости площадью 1348 кв.м., таким образом, заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 06.02.2014 №319, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, площадью 1382 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030401:112, занимаемого нежилым зданием, находящимся в собственности ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», является незаконным, а постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.02.2014 №319 «Об отказе ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием» - недействительным.

Суд также пришел к выводу о том, что адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м., кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники