Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А12-16837/07-С19. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Согласно статье 108 ТК РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.  Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 109 ТК РФ условием включения в Реестр владельцев складов временного хранения является наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

Статьей 109 Таможенного кодекса Российской Федерации и положениями Приказа ГТК России от 26.09.2003 N 1070 "Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения" не предусмотрено освобождение владельцев СВХ закрытого типа от договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц.

Письмом ГТК России от 17.12.2003 N 01-06/49026 разъяснено, что владельцы складов временного хранения закрытого типа могут осуществлять свою деятельность без данного вида страхования в случае хранения на складе собственных товаров. В случае помещения на СВХ закрытого типа определенных товаров, в том числе принадлежащих другим лицам, договор страхования предоставляется в обязательном порядке.

Учитывая то, что при включении ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» в Реестр владельцев складов временного хранения им не был представлен договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, Общество может помещать на СВХ закрытого типа, владельцем которого он является, только собственные товары.

Таким образом, поскольку Общество не являлось собственником товара, помещенного на склад временного хранения, и не представило договор страхования риска своей гражданской ответственности, им допущено нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, что влечет ответственность по статье 16.14. КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что совершенное правонарушение является единым, образованным из ряда тождественных действий, в связи с чем таможенным органом Общество неправомерно было привлечено к административной ответственности 18 постановлениями по количеству железнодорожных  накладных.

Все 18 оспариваемых постановлений от 28.09.2007 г. вынесены Волгоградской таможней на основании акта специальной таможенной ревизии №10312000/260907/00022/00 от 26.09.2007 года, которым обнаружено и зафиксировано нарушение ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» требований п. 3 ст. 106 ТК РФ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Обществом совершено одно правонарушение, которое сложилось из ряда тождественных противоправных действий, направленных к общей цели – помещение товара по внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. № LT KG/01/2007г. на склад временного хранения закрытого типа и составляющих в совокупности единое правонарушение - нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод таможни о том, что поскольку Обществом была представлена отчетность по форме ДО 1 на каждую партию товаров, поступивших по каждой железнодорожной накладной, следовательно, при помещении каждой партии товара, поступившей по  внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. № LT KG/01/2007г. на склад временного хранения закрытого типа, Общество совершало административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.14. КоАП РФ.

Совершенное ООО «Табачная фабрика «Реемтсма-Волга» административное правонарушение было окончено в момент помещения Обществом на склад временного хранения закрытого типа последней партии товара по  внешнеэкономическому контракту от 07.02.2007 г. № LT KG/01/2007г. и представления в таможню отчетности по форме ДО 1 на данную партию.

Если применить аналогию, то согласно Постановлению 23 Пленума ВС СССР "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" от 04.03.29 г. такие преступления считаются продолженными.

Пункт 5 данного Постановления устанавливает, что началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия.

  Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, а апелляционную жалобу Волгоградской таможни следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-16837/07-С19 от 22 ноября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                               О.А. Дубровина