Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А12-9884/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9884/2014

22 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «НТ-Паритет» - директор                  Т.С. Новикова, паспорт представлен,

от отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – А.В. Левинцев, служебное удостоверение представлено,

от Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области  - А.Н. Солохин, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НТ-Паритет» (г. Волгоград, ОГРН 1133443026903, ИНН 3459005714)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года по делу № А12-9884/2014 (судья И.И. Маслова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НТ-Паритет»

(г. Волгоград, ОГРН 1133443026903, ИНН 3459005714) к отделению надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору – ВрИО начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералова Сергея Васильевича (г. Волгоград) по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград), ГУ МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград), Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НТ-Паритет» (далее ООО «НТ-Паритет», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 № 045-14/2014/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «НТ-Паритет», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 17 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору – ВрИО начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералова Сергея Васильевича, представителей УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в феврале 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности ООО «НТ-Паритет» при эксплуатации помещений и территории кафе и мотеля «Дон Киход» по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, 670км.+730м. трассы Сызрань-Саратов-Волгоград, слева по ходу от г. Сызрань в районе р.п. Ерзовка, в ходе которой выявлены нарушения требований п. п. 3, 7, 42, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее ППР), подробно отраженных в акте проверки от 06.02.2014.

Проверкой установлено, что план эвакуации людей в случае пожара отсутствует, журнал учета, наличия и периодичности осмотра огнетушителей не предоставлен, руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, что квалифицировано административным органом как нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ; в основном здании отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), через эвакуационную дверь, ведущую из кафе на улицу, проложена электрическая проводка по временной схеме (между дверным полотном и дверной коробкой), то есть допускается эксплуатация временной электрической проводки для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

12.02.2014 прокуратурой при участии директора общества приняты постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях в отношении заявителя за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генераловым С.В., при участии директора общества, 13.03.2014 принято постановление о признании ООО «НТ-Паритет» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных                ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения установлена ответственность частью 3 названной статьи.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, которыми определен порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество осуществляет деятельность в помещениях кафе и мотеле «Дон Киход» по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, 670км.+730м. трассы Сызрань-Саратов-Волгоград, слева по ходу от г. Сызрань в районе р.п. Ерзовка, на основании договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности арендодателя, от 07.10.2013.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения противопожарных требований, а именно:

план эвакуации людей в случае пожара отсутствует (п. 7 ППР РФ),

журнал учета, наличия и периодичности осмотра огнетушителей не предоставлен (п. 478 ППР РФ),

руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (удостоверение не представлено) (п. 3 ППР РФ);

в основном здании отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 478 ППР РФ),

через эвакуационную дверь, ведущую из кафе на улицу, проложена электрическая проводка по временной схеме (между дверным полотном и дверной коробкой), то есть допускается эксплуатация временной электрической проводки для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (п.п. 42 ППР РФ).

Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина общества заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований в сфере пожарной безопасности, непринятием своевременных и систематических мер к устранению и недопущению нарушений требований ППР № 390 иных норм, содержащих требования пожарной безопасности, угрожающих причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Довод общества о том, что ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералов С.В. не является должностным лицом, имеющим необходимые полномочия рассматривать в отношении юридических лиц дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.34 КоАП РФ, вправе:

главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (статья 2).

Согласно статье 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного