Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А57-1705/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1705/2014

21 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей жалобу  Управления ветеринарии Правительства Саратовской области Минаевой М.О., действующей по доверенности от 30.06.2014 №01-22/1895, Степановой Т.В., действующей по доверенности от 24.02.2014 №3, представителя открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» Чижикова А.С., действующего по доверенности от 16.08.2013 №2Д-616, представителя прокуратуры Ленинского района г. Саратова Гагиевой Н.А., служебное удостоверение ТО №138244,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления ветеринарии Правительства Саратовской области (410069, Саратовская обл., г.Саратов, ул. им. Шехурдина А.П. д. 1, ОГРН 1026403672382, ИНН 6455009745)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу № А57-1705/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» (410080, Саратовская обл., г. Саратов, Сокурский тракт, ОГРН 1026403051047, ИНН 6453005569)

заинтересованные лица: Территориальный отдел Управления ветеринарии Правительства Саратовской области по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району (410069, Саратовская обл., г. Саратов, ул. им. ШехурдинаА.П. д. 1, ОГРН 1026403672382, ИНН 6455009745),

Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (410069, Саратовская обл., г. Саратов, ул. им. Шехурдина А.П. д. 1, ОГРН 1026403672382, ИНН 6455009745),

прокуратура Ленинского района г. Саратова (410052, Саратовская обл., г. Саратов, ул. Одесская, д. 3«а»)

о признании незаконным постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовский молочный комбинат» (далее – заявитель, ОАО «Саратовский молочный комбинат») с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления ветеринарии Правительства Саратовской области по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении от 23.01.2014 № 3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 17 000 рублей.

Решением суда от 20.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Саратовский молочный комбинат» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Ленинского района г. Саратова письменный отзыв не представила, в судебном заседании представитель прокуратуры пояснил, что поддерживает апелляционную жалобу административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района                 г. Саратова  совместно со специалистами Управления с 06 ноября 2013 по 21 ноября 2013 года проведена проверка соблюдения ОАО «Саратовский молочный комбинат» законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации, хранении и изготовлении молочных продуктов.

В ходе проверки выявлено, что заявителем нарушены требования статьи 15 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1.2 и 3.5 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 422, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 7 Закона Российской Федерации от  07 февраля 1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» а именно: в ОАО «Саратовский молочный комбинат» поступало сырое молоко для дальнейшей переработки по товарно-транспортным накладным при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов от следующих поставщиков: 15 октября 2013 года от СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, СПК «Яковлевский» Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 14 октября 2013 года от ИП Главы КФХ Акимова А.В. Базарно-Карабулакского района Саратовской области, СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области; 13 октября 2013 года от СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области; 30 октября 2013 года ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области, СПК «Россошанский» Красноармейского района Саратовской области; 01 ноября 2013 года от СПК «Яковлевский» Базарно-Карабулакского района Саратовской области, СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области, ИП Главы КФХ Акимова А.В. Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 02 ноября 2013 года от СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, СПК «Россошанский» Красноармейского района Саратовской области, ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области; 03 ноября 2013 года от ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области, СППК «Hyp» Комсомольского района Республики Чувашия, СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, СПК «Яковлевский» Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 04 ноября 2013 года от ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области, СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, ИП Главы К(Ф)Х Акимова А.В. Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 05 ноября 2013 года от СПК «Яковлевский» с. Яковлевка Саратовской области, ОАО «Семеновское» Камышинского района Волгоградской области, СХПК «Штурм» Новобурасского района Саратовской области, ЗАО «Агрофирма Волга» Марксовского района Саратовской области, СПК «Россошанский» Красноармейского района Саратовской области.

Кроме того, в период с 01 ноября 2013 года  по 30 ноября 2013 года при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов по предоставленным товарно-транспортным накладным поступало сырое молоко для дальнейшей переработки от поставщика СПССК «Молочный союз».

27 ноября 2013 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова вынесено требование №25/2-2013, согласно которому ОАО  «Саратовский молочный комбинат» необходимо не позднее 03 декабря 2013 года представить в адрес прокуратуры следующий пакет документов:

1.      ветеринарные сопроводительные документы на сырое молоко за ноябрь 2013 года;

2.      накладные на сырое молоко за октябрь и ноябрь 2013 года;

3.      сведения о количестве выработанной молочной продукции по наименованиям за октябрь и ноябрь 2013 года;

4.      накладные на реализацию следующей молочной продукции: молоко 3,2%-ой жирности весом 900 гр., дата выработки от 17.10.2013 (ГОСТ Р 52090); молоко 6%-ой жирности весом 900 гр., дата выработки от 25.10.2013 (ГОСТ Р 52090); масло сливочное 72,5%-ой жирности в пачках весом 180 гр. (упаковка-пергамент), дата выработки от 18.11.2013  и от 11.11.2013  (ГОСТ Р 52969-2008); масло сливочное 72,5%-ой жирности в пачках весом 180 гр. (упаковка-фольга), дата выработки от 11.11.2013 (ГОСТ Р 52969-2008); масло сливочное 82,5%-ой жирности в пачках весом 180 гр. (упаковка-фольга), дата выработки от 16.11.2013 (ГОСТ Р 52969-2008); сметана 30%-ой жирности в пластиковой упаковке весом 200 гр., дата выработки от 11.11.2013 и от 12.11.2013 (ГОСТ Р 52092);

5.      приказ о назначении руководителя организации, ксерокопия паспорта руководителя организации;

6.      инструкция должностных обязанностей генерального директора ОАО  «Саратовский молочный комбинат»;

7.      перечень производимой молочной продукции с указанием  номера ГОСТ Р и ТУ, процента жирности производимой молочной продукции;

8.      список сотрудников ОАО  «Молочный комбинат» с указанием ФИО и даты рождения (т.4 л.д.110-111).

04 декабря 2013 года в прокуратуру поступило письмо от 03.12.2013 №13, в котором ОАО  «Саратовский молочный комбинат» сообщило, что документы, указанные в пунктах  1-4 требования, не представляется возможным представить, так как указанные документы находятся на хранении в г. Москва и, согласно ответу хранителя, будут представлены в течение месяца (т.4 л.д.112). 

Запрашиваемые документы представлены в прокуратуру Ленинского района г. Саратова 30 декабря 2013 года.

31 декабря 2013 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова при участии представителя заявителя Чижикова А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ в отношении ОАО  «Саратовский молочный комбинат» (т.1 л.д.89-92).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Территориальный отдел  Управления ветеринарии Правительства Саратовской области по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району.

Определением от 16 января 2014 года рассмотрение дела назначено на 23 января 2013 года на 11 часов 00 минут. Копия определения направлена заявителю 17 января 2014 года письмом №41006970006872 с объявленной ценностью. Согласно ответу начальника Саратовского почтамта УФПС Саратовской области – филиала ФГУП «Почта России» от 23.01.2014 №55.19.7.1-4/10К указанное письмо, отправленное по адресу: 410080, г. Саратов, Сокурский тракт на имя ОАО «Саратовский молочный комбинат» вручено 21 января 2013 года по доверенности Дударь И.А.

23 января 2014 года в отсутствие законного представителя заявителя административным органом вынесено постановление о привлечении ОАО  «Саратовский молочный комбинат»  к ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 17 000 рублей (т.1 л.д.9-15).

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке, указав, что ОАО  «Саратовский молочный комбинат» не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменённого правонарушения, однако  административным органом не представлены достоверные доказательства в подтверждение факта надлежащего уведомления заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ОАО  «Саратовский молочный комбинат» не извещено в соответствии с законом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Выявленное нарушение процедуры существенное и является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Приведённые правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Как следует из материалов дела, определением от 16.01.2014 рассмотрение дела назначено на 23 января 2013 года на 11 часов 00 минут. Копия указанного определения вручена 21 января 2013 года по доверенности Дударь И.А.

22 января 2014 начальником Территориального отдела Управления ветеринарии Правительства Саратовской области Степановой Т.В. принято решение об изменении времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» на 17 часов 20 минут 23 января 2013 года. Административный орган письмом от 22.01.2014 №6 известил прокуратуру Ленинского района