Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А57-18208/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18208/2013

11 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя Гаражно-строительного кооператива  «Верхоянская, 5» (ИНН 6451000300,                ОГРН 1136451000894, адрес местонахождения: 410039, г. Саратов,                                 ул. Верхоянская,5) Алёшина Владимира Петровича (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2014 года по делу № А57-18208/2013  (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению председателя Гаражно-строительного кооператива  «Верхоянская, 5» (ИНН 6451000300, ОГРН 1136451000894, адрес местонахождения: 410039,                       г. Саратов, ул. Верхоянская, 5) Алёшина Владимира Петровича (г. Саратов)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

об отмене постановления от 06.09.2013,

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                     ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов,                           Театральная пл., 7)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002,                         г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

Усанов Максим Николаевич (г. Саратов)

при участии в судебном заседании:

председателя Гаражно-строительного кооператива  «Верхоянская, 5» (Алёшина Владимира Петровича, представителя заявителя Феоктистова С.А., действующего на основании доверенности от 14.08.2013;

Администрации – не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству – не явился, извещен,

представителя Усанова Максима Николаевича – Еременко Д.В., действующего на основании доверенности от 13.07.2012 № 64АА0640376,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился председатель Гаражно-строительного кооператива  «Верхоянская, 5» Алёшин Владимир Петрович (далее – заявитель, председатель ГСК «Верхоянская, 5» Алёшин В.П.) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (далее – Администрация) об отмене постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.09.2013 № 1902.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству), Усанов Максим Николаевич (далее – Усанов М.Н.).

Решением от 12 мая 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Председатель ГСК «Верхоянская, 5» Алёшин В.П. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель Усанова М.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90221 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90223 0 о вручении корреспонденции) Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90224 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    19 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2006 года Администрация муниципального образования «Город Саратов» на обращение Алешина В.П. письмом №01-10-05-49а сообщила о том, что она не возражает против предоставления земельного участка по Верхоянской, 5 для строительства гаражей при условии разработки и предоставления проектной документации.

ГСК «Верхоянская, 5» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2013 года.

11 июня 2013 года ГСК «Верхоянская, 5» обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка площадью 3656 кв.м. для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта – гаражей боксового типа по адресу: г. Саратов, ул. Верхоянская, 5 (т.1, л.д. 101).

06 сентября 2013 года Администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление №1902 «Об отказе ГСК «Верхоянская, 5» в размещении гаражей боксового типа на земельном участке в Заводском районе».

В вышеуказанном постановлении Администрация муниципального образования «Город Саратов» указала следующие основания для отказа:

- в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не обоснован примерный размер земельного участка;

- границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, в отношении которого Администрацией муниципального образования «Город Саратов» утверждена схема расположения земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  указал, что площадь земельного участка, испрашиваемого заявителем, составляла 3656 кв.м., однако обоснование необходимости земельного участка именно такой площади под строительство гаражей боксового типа, одновременно с подачей заявления заявителем не представлялось, технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты приведены не были.

Кроме того, для целей строительства может быть предоставлен только свободный земельный участок, каковым испрашиваемый земельный участок не являлся и процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации неприменима и может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что отсутствуют оба вышеназванных условия, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что постановление Администрации незаконно, поскольку письмом 25 апреля 2006 года Администрация муниципального образования «Город Саратов» согласовала предоставление спорного земельного участка Алешину В.П.

Как указано выше, ГСК «Верхоянская, 5», который обратился 11 июня 2013 года в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка и по итогам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление, зарегистрировано в  в качестве юридического лица только 06.05.2013 года.

Ответ от 25 апреля 2006 года дан Администрацией Алешину В.П. по его личному заявлению.

Кроме того,  порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с данной статьей предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования места размещения объектов;

2) с предварительным согласованием места размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по формированию такого участка (проведение кадастровых работ, осуществление кадастрового учета).

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из имеющего в материалах дела заявления ГСК не усматривается какого-либо обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка (количество гаражей боксового типа, их примерная площадь, устройства технического обслуживания автомобилей и др.).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.

Таким образом, статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление только незастроенных земельных участков для целей строительства, свободных от прав третьих лиц.

Как следует из документов, послуживших основанием для издания оспариваемого ненормативного правового акта, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы иного земельного участка, в отношении которого Администрацией муниципального образования «Город Саратов» утверждена схема расположения земельного участка.

11 мая 2012г. Усановым М.Н. в уполномоченный орган местного самоуправления подано заявление о выборе земельного участка площадью 1845 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по адресу: г.Саратов, ул.Верхоянская, около дома 5.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» Усанову М.Н. было отказано в размещении объекта по вышеуказанному адресу.

Решением