Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А12-6536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

положениями от 24.04.2002 № 51/6 и от 29.12.2010 № 122-ВГД «О методике определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом, находящимся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области» размер арендной платы, рассчитанный на основании настоящих Методик, не включает в себя платежи за коммунальные, эксплуатационные услуги и техническое обслуживание арендуемых объектов.

Согласно пункту 4.19. Городских положений о порядке предоставления муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение» от 08.07.2011 № 180-ВГД и от 05.07.2010 №74-ВГД оплата коммунальных, эксплуатационных услуг и техническое обслуживание арендованного объекта недвижимости производится арендатором на основании самостоятельно заключаемых им договоров с соответствующими специализированными организациями (предприятиями) либо с организацией, управляющей жилищным фондом, осуществляющей техническое обслуживание и эксплуатацию объекта недвижимости.

Пунктом 2.2 договора аренды нежилых помещений от 17.12.2001 предусмотрена обязанность арендатора содержать и эксплуатировать арендуемое помещение в соответствии с правилами технической эксплуатации и санитарными нормами. Производить за свой счет текущий, капитальный ремонт.

Согласно пункту 2.12 договора аренды нежилых помещений от 17.12.2001 арендатор обязан в месячный срок заключить договора на коммунальные услуги и вывоз бытовых отходов, а для встроенных помещений дополнительный договор с балансодержателем на содержание здания, копии  которых представить в адрес арендодателя в 5-дневный срок с момента заключения договоров.

Аналогичные положения содержатся в п. 2.1.4 и 2.2.13 договора № 23бп о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Указанные требования договоров арендатором выполнены не были.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На общем собрании собственников многоквартирного дома 19 по ул. Машиностроителей г. Волжского Волгоградской области от 29.05.2009 принято решение об утверждении размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в размере 28,02 руб.

Как видно из имеющихся в деле документов, денежные средства в сумме 2 119 409 руб., взысканные ранее по делу № А12-17409/2012 в пользу управляющей компании с собственника нежилого помещения, являются задолженностью за период с 01.05.2009 по 14.05.2012, а арендатором спорного нежилого помещения в многоквартирном доме являлось Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области.

Поскольку в рассматриваемом споре истцом выступает собственник нежилого помещения, требующий взыскать с арендатора в регрессном порядке убытки в виде расходов по содержанию общего имущества, взысканные ранее с собственника в пользу управляющей компании в рамках другого дела - № А12-17409/2012, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об обоснованности этих убытков, и о том, что их размер по настоящему делу презюмируются, как  подтвержденный вступившим в законную силу судебным актом.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что размер убытков подлежит взысканию частично с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области и частично с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в силу следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (далее - Закон о милиции) финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Согласно статье 35 Закона о милиции финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзацев 4 и 7 статьи 36 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Из смысла приведенных норм следует, что милиция освобождена от бремени содержания помещений, предоставленных ей органами местного самоуправления.

Начиная с 01.03.2011, вступил в законную силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 48 которого материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год, а органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как следует из материалов дела и указанных Законов финансирование ГУ УВД по Волгоградской области до 01.03.2011 осуществлялось из бюджета Волгоградской области, после указанной даты финансирование осуществляется из бюджета Российской Федерации.

Из пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В силу статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации лишь наделено полномочиями по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 63 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248, установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач.

Таким  образом,  главным распорядителем денежных средств федерального бюджета является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области не может являться распорядителем средств бюджета Волгоградской области, поскольку в настоящее время финансирование   ведется из средств федерального бюджета.

В связи с вышеизложенным, с учетом положений Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» и ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», правомерно взыскание убытков в виде расходов по содержанию общего имущества, взысканные ранее с собственника в пользу управляющей компании, за период с 01.05.2009 по 28.02.2011 с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области в размере 1 536 747,55 руб. и с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации за период с 01.03.2011 по 14.05.2012 в размере 904 903,77 руб.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных собственником спорного помещения исковых требований о взыскании убытков в регрессном порядке с арендатора, а именно с органов осуществляющих финансирование.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Следует отметить, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

   решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 апреля 2014 года по делу №А12-6536/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                      А.Ю. Самохвалова

Судьи                                                                                                          Г.И. Агибалова       

                                                                                                                           О.В. Грабко