Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А12-585/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

был направлен министерством промышленности и торговли Волгоградской области 04 декабря 2013 года по электронному адресу юридического лица, указанному в заявлении на продлении срока действия лицензии (т.1 л.д.128).

Апелляционный суд не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку ООО «Деметра» отсутствует в перечне организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1 постановления администрации Волгограда от 18.10.2013 №1698 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Волгограда», утверждённом департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, то ООО «Гарантия» не нарушены требования статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в том числе: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами   государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации   в   порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к таким местам территориях.

Постановлением  Правительства РФ от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» установлено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Постановления  Правительства РФ от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»  границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 1 постановления администрации Волгограда от 18.10.2013 №1698 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Волгограда» минимальное значение расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Волгоградской области, объектов военного назначения до стационарных торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции определено в 50 метров.

В соответствии с пунктом 4.1 постановления администрации Волгограда от 18.10.2013 №1698 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Волгограда» департаменту предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда предписано сформировать до 01 ноября 2013 года перечень организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в отношении которых устанавливаются правила определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Перечень детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов, объектов военного назначения, расположенных на территории Волгограда, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции сформирован постановлением администрации Волгограда от 24.02.2014 №210 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и объектом, расположенным на территории Волгограда, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», то есть после вынесения министерством промышленности и торговли Волгоградской области оспариваемого решения.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено что ООО «Деметра», имеющее лицензию 27.06.2012 №Л-34-01-001321 на осуществление медицинской деятельности (т.1 л.д.162-164), располагается по тому же адресу, что и ООО «Гарантия»: г. Волгоград, ул. Невская, 11А.

Исходя из вышеприведённых норм с учётом положений пункта 1 постановления администрации Волгограда от 18.10.2013 №1698 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Волгограда», оценив имеющиеся в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что место расположения ООО «Гарантия» не соответствует требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом  9 статьи 19 Закона №171-ФЗ министерство обоснованно приняло решение от 10.12.2013 №8518 об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для ООО «Гарантия».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ООО «Гарантия».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ, размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц незаконными, установлен для организаций 2000 руб.

На основании статьи 333.37. Налогового кодекса РФ министерство промышленности и торговли Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ООО «Гарантия» заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины до принятия решения по делу.

Следовательно, с ООО «Гарантия» в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 22.04.2014 по делу      № А12-585/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения министерства промышленности и торговли Волгоградской области от 10.12.2013 №8518 об отказе в продлении срока действия лицензии на продажу розничной алкогольной продукции в полном ассортименте обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» по адресу: 400087, г. Волгоград, ул. Невская, 11А.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                       М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     С.Г. Веряскина

                                                                                                                         Н.В. Луговской