Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А57-19415/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19415/2013

03 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля  2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2014 года по делу № А57-19415/2013 (судья Кулахметов Ш. Б.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания МЕГА» (443030, г. Самара, ул. Вилоновская, д. 138, ОГРН 1036300447237, ИНН 6315564192)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

Правительство Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации»  (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922),

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

общество  ограниченной ответственностью «Приоритет – Оценка» (410069, г. Саратов, ул. Гусельская, д. 6, 138, ОГРН 1076453002900, ИНН 6453093117),

межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация – некоммерческое партнерство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» (125167, г. Москва, ул. 8 Марта 4-я, д. 6А, ОГРН 1047746007484, ИНН 7719285541),

инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району города Саратова (410049, г. Саратов, ул. Пономарева, д. 24)

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Шатуновой О.Г., действующей по доверенности № 64/2013-06 от 28.01.2013,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания МЕГА» Рысиной Н.А., действующей по доверенности от 10.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания МЕГА» (далее – ООО  «Инвестиционная компания МЕГА», Общество, истец) с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью                           56 979 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:2160, расположенного по адресу:               г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17, равной его рыночной стоимости в размере 142 325 000 (сто сорок два миллиона триста двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек; об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 4 573 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:173, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17, равной его рыночной стоимости в размере 13 995 000 (тринадцать миллионов девятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2014 года иск ООО  «Инвестиционная компания МЕГА» удовлетворен. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 56 979 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:2160, расположенного по адресу:  г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17, равной его рыночной стоимости в размере 142 325 000 (сто сорок два миллиона триста двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек и кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 4 573 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:173, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17, равной его рыночной стоимости в размере 13 995 000 (тринадцать миллионов девятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу ООО  «Инвестиционная компания МЕГА»  взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в сумме 8 000 рублей.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска. Податель жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», считает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков.

ООО  «Инвестиционная компания МЕГА» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представлен письменный отзыв на апелляционную  жалобу, в котором предприниматель возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представили ФГБУ «ФКП Росреестра» и ООО  «Инвестиционная компания МЕГА» поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Представители  остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле,   извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 31.05.2014.

От инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району города Саратова в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» и ООО  «Инвестиционная компания МЕГА», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.    

Как следует из материалов дела, ООО «Инвестиционная компания МЕГА» является собственником земельных участков:

 - общей площадью 56 979 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:2160, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания с хранением и демонстрацией товаров или обслуживанием вне полностью закрытого здания, рассчитанные на большой поток покупателей (более 600 кв.м); рынки, торговые зоны, адрес: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17;

- общей площадью 4 573 кв.м, кадастровый номер 64:48:020301:173, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания с хранением и демонстрацией товаров или обслуживанием вне полностью закрытого здания, рассчитанные на большой поток покупателей (более 600 кв.м); рынки, торговые зоны, адрес: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17, и обязан уплачивать земельный налог, налоговая база которого определяется в зависимости от кадастровой стоимости.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р утверждены представленные Управлением Росреестра по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012. Для земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2160 кадастровая стоимость утверждена в размере 413 608 281 руб. 84 коп., для земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:173 - в размере 33 195 224 руб. 08 коп.

Названные экономические характеристики внесены в государственный кадастр недвижимости 31.01.2013.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельных участков по состоянию на 02.06.2012.

В соответствии с отчетом от 04.10.2013 № 07/13-77, выполненным ООО «Приоритет-Оценка», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:2160 составила 142 325 000 рублей.

В соответствии с отчетом от 04.10.2013 № 07/13-78, выполненным ООО «Приоритет-Оценка», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020301:173 составила 13 995 000 рублей.

ООО «Инвестиционная компания МЕГА», полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как плательщика земельного налога, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                № 913/11, основываясь на заключениях экспертов, счёл требования предпринимателя подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и ООО «Инвестиционная компания МЕГА» воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом заявлен