Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n А12-6061/08-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ООО «Гэллэри Сервис». Решение об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, выданных ООО «Гэллэри Сервис», от 11 марта 2008 г. № КРТР-447 обществом не оспаривается.

Содержащееся в письме от 11 марта 2008 г. №  КРТР-448 предложение произвести демонтаж рекламных конструкций в течении месяца и удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции в течение трех дней, не свидетельствует о совершении действий по принятию решения о запланированном  демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на  основании разрешений  №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38.    

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства  возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В том числе арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, к подведомственности арбитражных судов отнесены споры,  возникающие из публичных правоотношений.

Субъектами указанных споров  с одной стороны являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, с другой стороны: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица участвуют  в данной категории споров в качестве субъектов, осуществляющих публично-правовые функции (издают правовые акты, принимают решения, совершают действия, имеющие юридическое значение), т.е. сутью их отношений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями являются отношения власти-подчинения.

Предметом судебного разбирательства  данной категории дел являются конфликты публично-правового характера,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации.  Задачей суда является  разрешение спора о законности правового акта или действия властного органа (должностного лица).

Для реализации права на обращение  в арбитражный суд с заявлением в порядке ст. 198 АПК РФ  заявитель,  во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого действия определенному закону  либо иному нормативному правовому акту, а, во-вторых,   указать какие права и законные интересы в  сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности  нарушены оспариваемыми действиями и в чем заключается это нарушение (неправомерном ущемлении правомочий,  незаконном возложении обязанности,  создании каких-либо  иных препятствий в экономической деятельности).

Таким образом, законодатель определил круг действий, которые могут быть обжалованы в суд в порядке главы 24 АПК РФ, как по субъектному составу, так и по форме и содержанию.

Под «действиями» следует понимать любые действия соответствующих органов и лиц, которые повлекли за собой определенные правовые последствия для заявителя.  Такими действиями могут быть незаконные отказы  в принятии заявлений, незаконное совершение регистрационных и тому подобных действий,  о приостановлении действия лицензии, о взыскании недоимки по налогам   и т.д. Действиями должностных лиц, которые могут быть обжалованы, помимо указанных выше, могут также являться меры непосредственного физического воздействия на заявителя либо его имущество, например незаконное задержание, досмотр, принудительное доставление, изъятие либо повреждение имущества и т.д.  Действиями может быть причинен вред  и нематериальным благам гражданина – его чести, достоинству,  деловой репутации.

Доказательств того, какое конкретно действие имело место быть и как оно нарушает права и законные интересы заявителя в  сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, в чем заключается это нарушение арбитражному суду ООО «Гэллэри Сервис» не представлено. Из заявления общества, поступившего в суд первой инстанции, не представляется возможным определить оспариваемое действие, а также причинно-следственную связь между обжалуемым действием и нарушением прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под «созданием препятствий для осуществления  предпринимательской или иной экономической деятельности»  следует понимать такой результат оспариваемого действия, при котором  субъекту предпринимательской (иной экономической) деятельности  необходимо преодолевать препятствия и ограничения, не предусмотренные законом.

Под «возложением на юридическое лицо каких-либо обязанностей» следует понимать такой результат действия, при котором субъекту предпринимательской или иной экономической деятельности  предписывается совершить определенные действия. В указанном случае речь может идти о выполнении предписаний  органа государственного контроля (надзора).

В судебном заседании представитель ООО «Гэллэри Сервис» не дал пояснений по  тому обстоятельству, какое действие должностного лица Комитета им оспаривается, не указал должностное лицо, совершившее  оспариваемое действие, не указал негативные последствия, возникшие в результате  совершения оспариваемого действия.

Оспаривание действия по принятию решения о запланированном демонтаже  предполагает  определение  предмета доказывания как  наличие обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том,  принято ли решение, соответствует ли запланированный демонтаж  требованиям действующего законодательства и нарушают ли  данные действия права и законные интересы заявителя.

Решений о запланированном демонтаже Комитет не принимал, а, соответственно, каких-либо действий по его принятию не совершал.

Содержащееся в письме предложение осуществить демонтаж рекламных конструкций не является  решением органа  местного самоуправления, так как не содержит властного предписания, за неисполнение которого  может наступить ответственность.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанное письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Ненормативный правовой акт – это строго формализованный документ, который составляется по утвержденной форме. 

Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия; не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу; рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений; действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Не могут быть объектом рассмотрения арбитражного суда акты проверок, ревизий, резолюции, указания и т.п.

Письмо от 13 марта 2008 г. № КРТР-448  носит информационный характер, содержит лишь информацию о направлении решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, необходимости осуществить демонтаж рекламных конструкций и информацию о наступлении возможных последствий, которые могут как наступить, так и не наступить. Само по себе письмо не влечет для заявителя наступление негативных последствий в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку из текста письма не следует, что на общество возлагаются какие-либо обязанности, неисполнение которых может привести к привлечению к ответственности или повлечь иные негативные последствия.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии нормам процессуального права и фактическим обстоятельствам дела  решения суда первой инстанции в части признания незаконными действий по принятию решения о запланированном демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на основании разрешений  №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38. В указанной части апелляционная инстанция отменяет решение суда и принимает по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  данного требования.  

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит их на Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда и ООО «Гэллэри Сервис» в равных долях. С ООО «Гэллэри Сервис» в пользу Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда взыскиваются расходы по госпошлине в сумме 500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2008 года по делу № А12-6061/08-С6 в части признания незаконными действий Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по принятию решения о запланированном демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на  основании разрешений  №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38 без решения суда, изложенного в письме от 11 марта 2008 г. № КРТР-448, отменить.  

            В удовлетворении требования ООО «Гэллэри Сервис» (г. Москва) о признании незаконными действий Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы  администрации Волгограда по принятию решения о запланированном демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на  основании разрешений  №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38 без решения суда, изложенного в письме от 11 марта 2008 г. № КРТР-448, отказать.

            В остальной части решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2008 года по делу № А12-6061/08-С6 оставить без изменения.

Взыскать с  ООО «Гэллэри Сервис» (г. Москва)  в пользу Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (г. Волгоград) расходы по госпошлине в  сумме 500 (пятьсот)  рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                 Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

О.В. Лыткина