Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n А12-6061/08-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-6061/08-С6

«24» сентября 2008 года                                                                         Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой Л.Б. судей: Акимовой М.А.,  Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителя ООО «Гэллэри Сервис» Апалькова В.И., действующего на основании доверенности № 69 от 18 апреля 2008 г.,  представителя Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда Писковой А.А., действующей на основании доверенности № КРТР-5 от 09 января 2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Комитета  по развитию  телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2008 года по делу № А12-6062/08-С6 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (г. Москва) к Комитету по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (г. Волгоград)

об оспаривании действий и решения  органа местного самоуправления.  

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Гэллэри Сервис» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий и решения  органа местного самоуправления  в лице Комитета по  развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу рекламной  конструкции, расположенной в Центральном районе г. Волгограда на ул. Мира, при движении к ул. Комсомольской, справа в 13 м. до пересечения с  Аллеей Героев, по запланированному демонтажу иных рекламных конструкций, установленных на основании разрешений №№ 11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38 без разрешения суда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2008 г. требования ООО «Гэллэри Сервис» удовлетворены. Суд признал незаконными и не соответствующими пунктам 21, 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ действия Комитета по  развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу рекламной  конструкции, принадлежащей ООО «Гэллэри Сервис», расположенной в Центральном районе г. Волгограда на ул. Мира, при движении к ул.  Комсомольской, справа в 13 м. до пересечения с  Аллеей Героев, и действия по принятию решения о запланированном демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на  основании разрешений №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38  без решения суда, изложенного в письме от 11 марта 2008 г. № КРТР-448.  С   Комитета по  развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда в пользу ООО «Гэллэри Сервис» взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и в удовлетворении требований ООО  «Гэллэри Сервис» отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела и положениям Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». В качестве основания к отмене обжалуемого решения  суда заявитель жалобы приводит также довод об окончании срока действия договора аренды на размещение рекламных конструкций, а, соответственно, отсутствие договорных отношений.

ООО «Гэллэри Сервис» представило отзыв на апелляционную жалобу. Представитель общества в судебном заседании  дал устные пояснения, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ  при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства  арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей ООО «Гэллэри Сервис» и Комитета по  развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между ООО «Гэллэри Сервис» и Комитетом по   развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда 01 января 2007 г. был заключен договор № 07-0070-02к/ген/1630-1509-04 на размещение рекламных конструкций на муниципальном имуществе территории г. Волгограда.

Согласно условиям договора, срок его действия определен с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. В соответствии с п. 6.2 договора по истечении срока действия договора, его действие прекращается.      

В связи с истечением срока действия данного договора, Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, посчитав, что рекламные конструкции заявителя являются самовольно установленными, 11 марта 2008 г. направил  ООО «Гэллэри Сервис» решение об аннулировании решений на установку  рекламных конструкций.

Уведомлением № КРТР-721 от 18 апреля 2008 г. Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда известило ООО «Гэллэри Сервис» о демонтаже незаконной рекламной конструкции, установленной по адресу: ул. Мира, при движении к ул. Комсомольской, справа в 13 м. до пересечения с Аллеей Героев. Из указанного уведомления следует, что демонтаж рекламной конструкции осуществлен на основании письма  № 447 от 11 марта 2008 г. ООО «Гостиничный комплекс «Волгоград», демонтированная  рекламная конструкция помещена на хранение  в ООО «Гостиничный комплекс «Волгоград».

Работы по демонтажу  указанной  рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Гэллэри Сервис», были произведены 03 апреля 2008 года, что подтверждается актом о демонтаже № 127 и не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

ООО «Гэллэри Сервис», не согласившись с действиями  Комитета  по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу конкретной рекламной конструкции и  решением  Комитета по запланированному демонтажу иных рекламных конструкций, изложенным в письме от 11 марта 2008 г. № КРТР-448, и полагая, что они являются незаконными и нарушающими права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объеме, пришел к выводу о том, что принудительный демонтаж рекламной конструкции и запланированный демонтаж  рекламных конструкций в нарушение пункта 22 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» соответственно произведен и запланирован во внесудебном порядке, тогда как в данном случае демонтаж возможен лишь при наличии соответствующего судебного решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными в части признания недействительными действий Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу рекламной конструкции, установленной по адресу: ул. Мира, при движении к ул. Комсомольской, справа в 13 м. до пересечения с Аллеей Героев.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.         Таким образом, распространение наружной рекламы (установка и эксплуатация рекламных конструкций) с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления.

Демонтаж наружных рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями частей 21-22 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу указанных норм владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней с момента аннулирования разрешения или признания его недействительным.          При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что законодательством о рекламе предусмотрен обязательный судебный порядок для принудительного демонтажа рекламных конструкций, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод Комитета о том, что им демонтированы самовольно установленные рекламные конструкции, арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается  наличием между  обществом и Комитетом  договора № 07-0070-02к/ген/1630-1509-04.

При таких обстоятельствах демонтированная рекламная конструкция не являются самовольно установленной ООО «Гэллэри Сервис».

Согласно Положения о Комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, утв. Постановлением главы администрации Волгограда  от 13 февраля 2002 г. № 111,  комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для осуществления её функций  в области организации, координации и регулирования процессов и отношений в сфере телерадиовещания и наружной рекламы на территории Волгограда.

Действия по демонтажу рекламной конструкции осуществлены Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, как уполномоченным органом  по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций,    в соответствии с  Порядком  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в г. Волгограде, утв.  Постановлением главы  г. Волгограда от 27 сентября 2006 г. № 2455, Положением о порядке демонтажа рекламных конструкций, размещенных (эксплуатируемых) с нарушением установленного порядка, утвержденного Постановлением главы администрации Волгограда от 17 июля 1998 г. № 880.

Компетенция Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда определена разделом 3 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в г. Волгограде, утвержденного Постановлением главы г. Волгограда от 27 сентября 2006 г. № 2455 (в редакции Постановлений главы   Волгограда  от 03.12.2007 г. № 2660.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что  Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по вопросам демонтажа рекламных конструкций действует от имени органа местного самоуправления и его действия могут быть  оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда первой инстанции в части признания незаконными действия по принятию решения о запланированном  демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис», установленных на  основании разрешений №№  11475р-0101-07-27,  11480р-0101-07-27, 11481р-0101-07-27, 10043р-0101-07-27, 10091р-0101-07-27, 11469р-0101-07-27, 11470р-0101-07-27, 12472р-0101-07-27, 12453р-0101-07-28, 10065р-0101-07-38, 10219р-0101-07-38, 10092р-0101-07-27, 10093р-0101-07-27, 12450р-0101-07-27, 12451р-0101-07-28, 10045р-0101-07-27, 10485р-0101-07-27, 10061р-0101-07-38, 10062р-0101-07-38, 10225р-0101-07-38, 10106р-0101-07-38, 10107р-0101-07-38  без разрешения суда, изложенного в письме от 11 марта 2008 г. № КРТР-448.

В судебном заседании представитель ООО «Гэллэри Сервис» не дал пояснений по поводу того, какие действия были совершены по принятию решения о запланированном демонтаже рекламной конструкции без решения суда. 

Из материалов дела не следует, что  органом местного самоуправления (его структурным подразделением) было принято решение о демонтаже рекламных конструкций принадлежащим