Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А57-10718/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

0,3848га, бессрочное (постоянное) пользование - 0,3740га.

Земельный участок кадастровым номером 64:40:041206:4 площадью 40447 кв.м. расположен в г. Балаково, первый микрорайон по дороге в с. Ивановка, рядом со стадионом «Труд», на данном участке расположен автодром.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области №2744 от 17.07.2000г. государственный акт САР-40 №000955 и Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994 года «Об инвентаризации фактически занимаемых в натуре (на местности) земель предприятиями и организациями г. Балаково признаны утратившими силу.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 2742 от 17.07.2000г. «Об утверждении перечня земельных участков, являющихся собственностью РФ и собственностью Балаковского муниципального образования» в Приложении № 2 установлен перечень земельных участков, в который включен, в том числе земельный участок кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенный по ул. Титова, д.61, площадью 0,3740га, являющийся собственностью Балаковского муниципального образования.

Между тем, как верно указал суд, Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 2744 от 17.07.2000г. не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку такой способ прекращения права не был предусмотрен действовавшим в период издания данного Постановления Земельным кодексом РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993).

 Данная позиция соответствует позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Президиума № 15057/07 от 18.03.2008.

Более того, законодательством не предусмотрен и не был предусмотрен такой способ прекращения действия ненормативного правового акта как признание его утратившим силу. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что несмотря на то, что Постановлением администрации БМО №2744 от 17.07.2000г.: правоустанавливающие документы - постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994г. и Государственный акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N000955, признаны утратившими силу, данное Постановление не может быть положено в основу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Кроме того, в данном случае факт признания утратившим силу Постановления №1213 от 05.09.1994г. и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 № 000955, установленного постановлением Администрация БМО №2744 от 17.07.2000 г., вышедшим после введения в действие Федерального закона №122-Ф3 от 21.07.1997 г. должен был быть зарегистрирован в единой федеральной системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела представлено не было,  следовательно, как верно указал суд, Постановление объединённой администрации города Балаково и Балаковского района № 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землёй САР-40 №000955 в проверяемом периоде  являлись действующими.

Кроме того, в целях получения дополнительной информации по данному вопросу Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области в Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также в Администрацию Балаковского муниципального района были направлены запросы.

Полученная информация подтверждает тот факт, что Постановление объединённой администрации города Балаково и Балаковского района №1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землёй САР-40 №000955 являются действующими.

Исследовав материалы дела в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования использовал в 2009-2011 годах земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:01 04 08:1 и 64:40:04 12 06:4 и являлся плательщиком земельного налога.

Заявитель не согласен с решением суда в части 2011 года и, в обоснование своей позиции, ссылается на договор пожертвования от 15.03.2011 №2, акт приема-передачи объектов недвижимости от 15.03.2011, приложение к договору №2, свидетельства о государственной регистрации объектов недвижимости 64-АГ 206029 от 07.06.2011, 64 АГ-206028 от 07.06.2011, 64-АГ 206027 от 07.06.20 П.

Согласно пункту 1.1 договора пожертвования от 15.03.2011 №2 Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа Саратовской областной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)», именуемая «Жертвователь», обязуется передать Общероссийской общественно-государственная организации «Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России), именуемая «Получатель жертвования», в собственность следующие объекты недвижимости: нежилые помещения, на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, д.61, общей площадью 1343,9 кв.м.; нежилые помещения, в одноэтажном нежилом здании, расположенные по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, д.61, общей площадью 370,6 кв.м.; здание гаража, расположенное по адресу: Саратовская область, г.Балаково, район дороги на с. Ивановка, общей площадью 1327 кв.м.

Согласно пункту 1.5 данного договора объекты:

-   нежилые помещения, расположенные на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания и нежилого помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании и нежилые помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании расположены на земельном участке общей площадью 3740 кв.м, кадастровый номер 64:40:010408:0001, находятся по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, д. 61;

-   здание гаража расположено на земельном участке общей площадью 40447 кв.м., кадастровый номер 64:40:041206:4, находится по адресу: Саратовская область, г.Балаково.

В соответствии с пунктом 1.6 договора земельный участок предоставлен Жертвователю на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 № 000955 от 05.09.1994).

Договор подписан Жертвователем в лице руководителя НОУ НПО ДОСААФ и Получателем жертвования в лице председателя ДОСААФ России без представления каких-либо возражений на его содержание, подтверждает факт предоставления НОУ НПО ДОСААФ земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010408:0001 и 64:40:041206:4 на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 № 000955 от 05.09.1994), который является действующим документом на момент подписания договора пожертвования (15.03.2011).

В связи с заключением указанного договора заявитель полагает, что с 07.06.2011 года плату за пользование земельными участками должна производить Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)».

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод в силу следующего.

В соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Следовательно, плательщиком земельного налога может быть признано лицо, чье право удостоверено свидетельством о регистрации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а в случае, если указанные права возникли до момента вступления в силу данного Закона, - государственным актом, свидетельством или другими документами, удостоверяющими права на землю, которые согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками у заявителя возникло до вступления Земельного кодекса Российской Федерации на основании акт САР - 40 №00095, который имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Приобретение третьим лицом объектов недвижимости, находящихся на спорных земельных участках не является основанием для освобождения заявителя от уплаты налога в 2011 году.

В соответствии со статьей 552 ГК РФ и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3 статьи 552 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен на таком праве.

В целях налогообложения лицо должно признаваться плательщиком земельного налога с момента государственной регистрации вещного права на земельный участок. При этом с позиции гражданско-правовых отношений переход права постоянного (бессрочного) пользования считается состоявшимся с момента государственной регистрации перехода права собственности на отчужденный объект недвижимого имущества.

На основании изложенного, а так же с учетом разъяснений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» до дня внесения в реестр записи о праве иного лица на спорный земельный участок заявитель остается плательщиком земельного налога.

Такое толкование приведенных норм права соответствует и позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 04.10.2011 № 5934/11.

Доказательств внесения в реестр записи о праве Общероссийской общественно-государственная организации «Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России) на спорные земельные участки в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе земле пользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельный участок не обращался; доказательств прекращения права не представил.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу НОУ Балаковской АШ ДОСААФ следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139) в связи с тем, что при подаче таких заявлений