Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А12-2097/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2097/2014

26 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Астраханской таможни – И.С. Будко по доверенности от 18 ноября 2013 года,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - В.В. Кукочкина по доверенности от 21 февраля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2014 года по делу № А12-2097/2014 (судья А.В. Пономарев),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Волгоградской области филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

(ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

об оспаривании постановлений Астраханской таможни

(ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159)

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»  (далее заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями об оспаривании постановлений Астраханской таможни (далее таможенный орган) от 21.01.2014 №10311000-577/2013 - №10311000-585/2013 и от 23.01.2014 №10311000-616/2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.9 ч. 1 КоАП РФ.

Определением суда от 22 апреля 2014 года дела №А12-2097/2014, №А12-2099/2014, №А12-2100/2014, №А12-2101/2014, №А12-2102/2014, №А12-2111/2014, №А12-2112/2014, №А12-2114/2014, №А12-2115/2014, № А12-2118/2014 объединены в одно производство с присвоением единого статистического номера №А12-2097/2014 дела.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2014 года требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворены частично.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-586/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-585/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-584/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-583/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-582/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-581/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-580/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-579/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-578/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 21.01.2014 №10311000-577/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановление Астраханской таможни от 23.01.2014 №10311000-616/2013 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения административного наказания, административное наказание назначено  в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Астраханская таможня, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 03 июня 2014 года.

ФГУП «Почта России» считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.08.2013 таможенным постом «Международный почтамт» Московской таможни на Михайловский таможенный пост Астраханской таможни отправлено уведомление о направлении международного почтового отправления (МПО) № СУ 018172010 С2 товара, прибывшего из Чехии. Данное МПО подлежит таможенному оформлению в таможне для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

22.10.2013 года Астраханской таможней была выявлена выдача отделением почтовой связи (далее-ОПС) №1 Ольховка Иловлинского почтамта УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа международных почтовых отправлений (далее-МПО), прибывших в адрес физического лица по процедуре внутреннего таможенного транзита из Чехии. Всего было выдано десять МПО в период с июня по октябрь.

Кроме того 20.11. 2013 года Астраханской таможней была выявлена выдача отделением почтовой связи Быково 2 Николаевского почтамта УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП «Почта России» без разрешения таможенного органа международного почтового отправления (МПО), прибывшего в адрес физического лица по процедуре внутреннего таможенного транзита из Греции.

В результате таможенный орган пришел к выводу о нарушении ФГУП «Почта России» требований статьи 312 Таможенного Кодекса РФ  (далее – ТК РФ), в связи с чем были составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлениями от 21.01.2014 №10311000-585/2013; от 21.01.2014 №10311000-584/2013; от 21.01.2014 №10311000-583/2013; от 21.01.2014 №10311000-582/2013; от 21.01.2014 №10311000-581/2013; от 21.01.2014 №10311000-579/2013; от 21.01.2014 №10311000-578/2013, от 21.01.2014 №10311000-579/2013, от 23.01.2014 №10311000-616/2013 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310000 рублей по каждому постановлению.

Заявитель оспорил вынесенные в отношении него постановления в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив в действиях ФГУП «Почта России» факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и вину предприятия в его совершении, на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П изменил оспариваемые постановления в части назначения наказании со штрафа в размере 310000 руб. на штраф в размере 80000 руб. по каждому постановлению.

В апелляционной жалобе таможенный орган ссылается на то, что ФГУП «Почта России» не представлено надлежащих доказательств в обоснование заявления о снижении суммы штрафа, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для снижения суммы штрафа до 80000 руб.

Апелляционная инстанция считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее Правила № 221), выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.12.2003 № 1381 (далее Правила № 1381).

Правилами №1381 предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил № 1381).

На оборотной стороне извещения формы 22 работник почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57 Правил № 1381).

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58 Правил № 1381).

Выдача получателю международного почтового отправления производится на основании решения таможенного органа о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (пункт 59 Правил № 1381).

Кроме того, согласно пункту 8 Правил № 1381 товары, пересылаемые в Российскую Федерацию в МПО, при отсутствии возможности их вручения адресату, в