Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А12-33393/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33393/2013

25 июня 2014 года

Рассмотрение жалобы начато  11 июня 2014 года.

В заседании объявлялся перерыв 18 июня 2014 года.

Заседание продолжено 18 июня 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Ф.И. Тимаева, Т.В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Шенберг,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия «Автоколонна городского округа-город Камышин»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2014 года по делу № А12-33393/2013 (судья  Н.В. Лаврик)

по иску Муниципального предприятия «Автоколонна городского округа-город Камышин» (ИНН 3436111240, ОГРН 1093453000717, 403877, Волгоградская обл., г.Камышин, ул. Некрасова, 4)

к Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922, 400066, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета предмет спора - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072, 400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, 5)

о возмещении убытков,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное предприятие «Автоколонна городского округа - город Камышин» (далее - Автопредприятие, истец)  с исковым заявлением к субъекту РФ Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области (далее - Минфин Волгоградской области, ответчик) о взыскании убытков в размере 2.062.340 руб., возникших в 2010 году в связи с предоставлением льгот по перевозке городским автобусным транспортом граждан, включенных в региональный регистр льготников.

Решением от 17 марта 2014 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-33393/2013 в удовлетворении иска отказано ввиду полной компенсации ответчиком выпадающих доходов истца за спорный период.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт  подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет перевозку пассажиров автобусами на городских маршрутах города Камышина, в том числе региональных льготников, реализовавших свое право пользования услугами общественного транспорта на основании социальных проездных билетов (СПБ).

В 2010 году истец участвовал в реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Волгоградской области мероприятий по обеспечению льготным категориям граждан России равной доступности услуг общественного транспорта, предоставляя упомянутым гражданам, проживающим в г. Камышин, право проезда на городском автобусном транспорте на основании социальных проездных билетов (далее СПБ).

Истец является организацией общественного транспорта, осуществлявшей перевозки граждан на автобусном транспорте, поэтому в силу ч. 3 ст.789, ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан был перевозить льготников по СПБ.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Указанный правовой механизм реализован Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предоставившими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами равные меры социальной поддержки федеральным и региональным льготникам в виде льготного (бесплатного) проезда на общественном транспорте (трамвай, троллейбус, автобус) в городском и пригородном сообщении.

Во исполнение Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г., с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.01.2009г. №8-п «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области» установлен порядок реализации и стоимость социальных проездных билетов, предоставляющих право проезда на транспорте истца:

социальный проездной билет для проезда в автобусе городского сообщения стоимостью 110 рублей реализовывался льготным категориям граждан и предоставлял право проезда в автобусе в городском сообщении.

Истец определил размер убытков расчетным путем с использованием следующих показателей:

•         вид транспорта (автобус);

•         количество    льготников,    реализовавших    право    пользования    услугами общественного транспорта (равно количеству реализованных СПБ);

•         стоимость обычного (не льготного) месячного проездного билета;

•         доля истца в городской транспортной работе;

•         сумма, полученная от реализации СПБ;

•         сумма компенсации из бюджета.

Согласно расчету убытки истца представляют собой разницу между суммой, неполученной от региональных льготников провозной платы, и суммой компенсации из бюджета.

Истец использовал в расчете иска показатели, позволяющие определить размер неполученной с потребителей платы, а именно:

1)          количество потребителей - количество региональных льготников, реализовавших свое право пользования услугами общественного транспорта (равно количеству реализованных льготникам социальных проездных билетов);

2)          размер провозной платы - стоимость месячного проездного билета на автобусный транспорт (по городским маршрутам).

С учетом конкретных обстоятельств дела истцом использованы показатели, необходимые для определения размера неполученной от потребителей провозной платы.

Количество реализованных в 2010 году СПБ установлено на основании справки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области № 25/4021 от 24.08.2012.

Общее количество проданных льготной категории населения СПБ в 2010 года ответчиком не оспаривается.

Не оспаривается ответчиками также помесячная разбивка в 2010 году количества проданных СПБ за конкретный месяц.

Согласно упомянутым документам, количество лиц, пользующихся мерами социальной поддержки на основании регионального законодательства (далее по тексту региональные льготники), реализовавших свое право пользования услугами общественного транспорта путем покупки СПБ за январь - декабрь 2010 г. составило 14 731 человек.

Истец является единственной транспортной организацией в г. Камышин, оказывающей услуги по перевозке пассажиров городским автобусным транспортом. Таким образом, все региональные льготники, приобретшие СПБ на автобус в городском сообщении, перевозились истцом. Доля истца в транспортной работе в г. Камышин составляет 100 %, что следует из справки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области № 25/5955 от 29.10.2012.

Стоимость месячного проездного билета на предъявителя в общественном муниципальном пассажирском автомобильном транспорте на городских маршрутах установлена решением Камышинской Городской Думы Волгоградской области № 19 от 30.04.2009 и составляла 350 руб.

Согласно приложенному к данному исковому заявлению расчету иска, убытки истца представляют собой разницу между суммой, неполученной от региональных льготников провозной платы и суммой компенсации из бюджета Волгоградской области.

Исходя из представленного расчета, в 2010 г. истец должен был получить провозную плату за перевозку региональных льготников на основании СПБ – 3.535.440 руб.

Сумма возмещения из бюджета Волгоградской области за перевозку льготников на основании СПБ составила 1.473.100 руб. (14 731 билет СПБ * 100 руб. - компенсация по постановлению № 8-п).

Таким образом, как видно из вышеизложенного, размер убытков истца от участия в оказании мер социальной поддержки региональным льготникам в 2010 г. составил 2.062.340 руб. (3.535.440 руб. – 1.473.100 руб.).

Согласно пункту 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец имел право на возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по провозной плате.

Толкование термину «расходы» и пункту 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлениях №12479/07 от 05.02.2008г., №9621/10 от 25.01.2011г., №5481/11 от 25.07.2011 г. и других. Согласно данному Высшим Арбитражным Судом РФ толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

Выплаченная истцу из бюджета сумма возмещения не покрыла в полном объеме имущественные потери истца, представляющие собой сумму неполученной от потребителей - региональных льготников, провозной платы, в связи с чем у истца на основании ст. 12, части 2 ст. 15, ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право требовать с соответствующих публично-правовых образований в качестве возмещения убытков разницу между суммой расходов на предоставление льготы по провозной плате и суммой полученной из бюджета компенсации.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу правовой позиции Президиума ВАС РФ (постановление № 9621/10 от 25.01.2011) сведения федерального и регионального регистра льготников учитываются при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Следовательно, в спорных правоотношениях при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого относится финансирование указанных льгот, имеет значение регистр льготников, которым были предоставлены льготы.

Поскольку настоящий иск заявлен о взыскании убытков за перевозку региональных льготников на основании СПБ, то ответчиком выступает публично-правовое образование - Волгоградская область.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица государственными органами, подлежит возмещению в полном объеме.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Статья 7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. №161-ФЗ устанавливает, что унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Следовательно, субъект Российской Федерации обязан в полном объёме компенсировать истцу сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан, включенных в региональный регистр льготников.

Факт неполной компенсации истцу неполученной от региональных льготников платы за проезд свидетельствует о том, что Волгоградская область не обеспечила компенсацию истцу неполученной от льготных категорий потребителей платы за проезд в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006 г. споры о взыскании компенсации неполученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков.

Бездействие публично-правового образования - Волгоградской области выразилось в неисполнении обязанности по возмещению истцу неполученной от потребителей - региональных льготников, платы за проезд, поэтому истец в силу ст.ст.16, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от Волгоградской области возмещения этой суммы как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Причинно-следственная связь между бездействием ответчика и убытками истца заключается в том, что выделение Волгоградской областью денежных средств в размере, достаточном для компенсации неполученной от потребителей - региональных льготников, платы за проезд, предотвратило бы возникновение у истца убытков.

Волгоградская область выступает ответчиком по данному делу в лице Министерства финансов Волгоградской области.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов... подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации