Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А57-13991/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13991/12

25 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июня  2014 года

Полный текст постановления изготовлен  «25» июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Тимаева Ф. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Кронида»  представители – Филатова Н. А. по доверенности от 13.01.2014 и Мокиенко Д. Д. по доверенности от 13.05.2014,

от Правительства Саратовской области представитель – Литвинов А. Е. по удостоверению,

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представитель - Шатунова О. Г. по доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев дело № А57-13991/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кронида»,

к Правительству Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, открытому акционерному обществу «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ,

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891 рублей; об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением ООО «Кронида» к Правительству Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия приложение № 3 Постановления Правительства Саратовской области № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» от 07.07.2009 г. (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 № 343-П, от 26.08.2009 № 411-П, от 22.03.2010 № 91-П, от 22.04.2010 № 138-П, от 25.05.2010 № 191-П, от 14.07.2010 № 298-П, от 25.10.2010 № 512-П) в части утверждения в строке 35617 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000,00 руб.

Определением о выделении требований в отдельное производство, принятии заявления, о подготовке дела к судебному заседанию, о назначении предварительного судебного заседания от 20.06.2012 по делу № А57-13286/2012 выделены в отдельное производство требования ООО «Кронида» о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей, об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000,00 руб.; требованию, выделенному в отдельное производство, присвоен отдельный номер через канцелярию Арбитражного суда Саратовской области № А57-13991/2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2013 года по делу № А57-13991/2012 в удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью «Кронида» к Правительству Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Открытому акционерному обществу «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, об установлении с 01.01.2010 в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 760 000 рублей, отказано.

ООО «Кронида» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, судом не исследованы обстоятельства, связанные с оценкой достоверности рыночной стоимости спорного земельного участка. Суд первой инстанции не правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.12.2013 суд перешел к рассмотрению дела № А57-13991/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в связи с не рассмотрением судом первой инстанции исковых требований в части признания недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей.

Определением от 15.01.2014  судом апелляционной инстанции к участию в дело привлечен соответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции ООО «Кронида» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменило исковые требования и просило признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; установить с 01.01.2010 в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночную стоимость указанного участка в размере 1 799 000 рублей. Уточнение принято судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

Представители ООО «Кронида» поддержали исковые требования, просят их удовлетворить.

Представители Правительства Саратовской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, возражали против доводов искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Кронида» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:50:021303:0011, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, промзона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АВ 052527 от 09.09.2008.

Постановлением Правительства Саратовской области № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» от 07.07.2009 (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 № 343-П, от 26.08.2009 № 411-П, от 22.03.2010 № 91-П, от 22.04.2010 № 138-П, от 25.05.2010 № 191-П, от 14.07.2010 № 298-П, от 25.10.2010 № 512-П) в Приложении № 3 установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 11 048 891 рубль.

Истец полагает что, установленная в 2007 году кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891 рубль является недостоверной, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не может значительно отличаться от рыночного представления стоимости земель, что, по мнению истца, привлекло к передаче недостоверных результатов кадастровой оценки.

В тоже время, истцом по своей инициативе проведена оценка рыночной стоимости земельного участка, в результате чего, получены сведения о рыночной стоимости земельного участка, составившей согласно отчету № 20/12-12РБ от 27.01.2013, выполненному ООО «Агентство Независимой Оценки «Альфа» 1 760 000 рублей по состоянию на 01.01.2007.

Указанное обстоятельство со ссылками на статью 66 Земельного кодекса РФ послужило основанием для предъявления истцом требования о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011, внесении рыночной стоимости земельного участка в размере 1 799 000 рублей в качестве его новой кадастровой стоимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть Кадастровой палатой, в связи с чем по мнению суда апелляционной инстанции именно на этот орган следует возложить обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Как полагает истец, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», в связи с чем рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию на 01.01.2007.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленный Обществом в материалы дела отчет от 25.01.2013 № 20/12-12, которым была определена рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на январь 2007 года в размере 1 776 000,00 руб.

По ходатайству истца для определения действительной рыночной стоимости земельного участка определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 была назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Приоритет – оценка» (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21).

Согласно заключению эксперта от 03.05.2014 № 04/14-31 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 1 799 000 руб.

Исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, истец просил  установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 1 799 000 руб.

Между тем, при разрешении спора суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо предусмотрено,