Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А12-32300/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32300/2013

20 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «20» июня  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царь Продукт» (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, 181, ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2014 года

по делу № А12-32300/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царь Продукт» (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, 181, ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476)

к администрации Кировского района г. Волгограда (400059, г. Волгоград, ул. Кирова, 106 А, ОГРН 1023404289281, ИНН 3447010212)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда» (400057, г.  Волгоград, Ачинский переулок, 3, ОГРН 1023404290964, ИНН 3447016542)

о признании недействительным постановления,  

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Царь Продукт», администрации Кировского района г. Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда» (почтовые уведомления №№98363-98365 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Царь Продукт» (далее – ООО «Царь Продукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации постановления администрации Кировского района г. Волгограда от 05.12.2013 № 481-п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2014 года по делу № А12-32300/2013 в удовлетворении требований ООО «Царь Продукт» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Царь Продукт», обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого постановления являются следующие документы: протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района г. Волгограда от 27.11.2013, акт обследования земельного участка от 10.06.2013 № 7/201-13-КЗР, постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Так, актом обследования земельного участка от 10.06.2013 № 7/201-13-КЗР установлено, что на земельном участке по ул. 64-й Армии (остановка 107-я школа) в Кировском районе Волгограда размещен павильон, на котором имеется вывеска «Царь Продукт».

К акту приложены схема размещения земельного участка и фотографии с изображением павильона.

Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

На объекте размещено уведомление от 21.06.2013 о фиксации самовольно установленного объекта, которым лицу, осуществившим самовольное размещение (монтаж) объекта, предложено в срок до 28.06.2013 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, демонтировать объект и вывезти его к месту его законного размещения или хранения.

Кроме того, в адрес Комитета информационной политики администрации Волгограда 21.06.2013 направлено письмо об опубликовании информации о принятом решении о демонтаже (переносе) объекта (л.д.43).

27 ноября 2013 года, на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда (протокол № 12) принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта.

05.12.2013 администрацией Кировского района г. Волгограда принято постановление № 481-п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов».

Пунктом 1 постановления от 05.12.2013  утвержден состав исполнительной комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов. В пункте 2 постановления муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда» дано указание произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов в Кировском районе г. Волгограда по адресам: ул. им. Писемского, вблизи жилого дома № 84 (павильон «Мясокур»); на остановке «Лавровая» по направлению в центр города (павильон «Мясокур»); около автозаправочной станции по ул. Колосовой, 45 (вагончик); ул. 64-й Армии, на остановке общественного транспорта «107-я школа» (павильон «Царь Продукт).

Пунктом 3 постановления № 481-п  от 05.12.2013 местом хранения демонтированных самовольно установленных объектов определена площадка по адресу: г. Волгоград, Кировский район, пер. Ачинский, 3 (база муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда»).

Как установлено судом первой инстанции заявитель использует лишь один объект, указанный в пункте 2 постановления от 05.12.2013 № 481-п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов» - по ул. 64-й Армии, на остановке общественного транспорта «107-я школа». Демонтаж иных объектов, указанных в постановлении, не затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя.

ООО «Царь продукт», не согласившись с постановлением администрации от № 481-п  от 05.12.2013 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов» - по ул. 64-й Армии, на остановке общественного транспорта «107-я школа», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Администрацией издано постановление от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» в соответствии с которой, должны располагаться все нестационарные объекты на территории Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 № 25, от 30.05.2013 № 54.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта самовольной постройки, администрации районов направляют в адрес комитета земельных ресурсов администрации требования о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка).

На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника