Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А57-22396/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22396/2013

19 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Соловьевой Ю.С., действующей на основании доверенности № 15.14/26995 от 18.10.2013, представителя закрытого акционерного общества финансово-промышленной группы «Н.Б.А.» Волкова Д.А., действующего на основании доверенности от 10.12.2013, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Сащенко С.Г., действующей на основании доверенности № 01-03/19 от 22.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2014 года по делу № А57-22396/2013 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества финансово-промышленной группы «Н.Б.А.» (410041, г. Саратов, ул. Измайлова, д. 10А, ОГРН 1026403049738, ИНН 6453042793,)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным уведомления комитета по управлению имуществом города Саратова от 18.11.2013 № 12-13/30173, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить схему земельного участка на кадастровой карте,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество финансово-промышленная группа «Н.Б.А.» (далее – ЗАО ФПГ «Н.Б.А.», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным уведомления комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-13/30173 от 18.11.2013, содержащего отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040130 площадью 3 415 кв.м с адресным ориентиром: город Саратов, 1-й Лагерный проезд, д. 5, занимаемого производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, отказ в предоставлении права аренды на 49 лет на указанный земельный участок, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040130 площадью 3 415 кв.м с адресным ориентиром: город Саратов, 1-й Лагерный проезд, д. 5, изготовленную ООО «Сароблкадастр» по заказу ЗАО ФПГ «Н.Б.А.», и в месячный срок после постановки данного земельного участка на кадастровый учет направить в адрес ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» проект договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 07 апреля 2014 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным уведомление комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-13/30173 от 18.11.2013 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040130 площадью 3 415 кв.м с адресным ориентиром: город Саратов, 1-й Лагерный проезд, д. 5, занимаемого производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, обязал комитет по управлению имуществом города Саратова в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения  указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040130.

В удовлетворении требований общества о признании недействительным уведомления комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-13/30173 от 18.11.2013 в части принятия решения об отказе в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок отказано.

Кроме того, с комитета по управлению имуществом города Саратова в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» на праве собственности принадлежит производственная база, включающая в себя объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, 1-й Лагерный пр., д. 5, а именно нежилое одноэтажное здание общей площадью 129,9 кв.м, литер Б; нежилое одноэтажное здание общей площадью 91,5 кв.м, литер В; нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,7 кв.м, литер Г; нежилое одноэтажное здание общей площадью 252,8 кв.м, литер А4; нежилое одноэтажное здание общей площадью 10,9 кв.м, литер A3, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права серии 64 АА № 279679 от 21.02.2002, серии 64 АА № 279675 от 21.02.2002, серии 64 АА № 279680 от 21.02.2002, серии 64 АА № 279677 от 21.02.2002, серии 64 АА № 279676 от 21.02.2002 (т. 1, л.д. 53-57).

Право собственности ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» на указанные объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 25.12.2000, заключенного с ОАО «Строительно-монтажный трест № 2».

17.10.2013 ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 3 415 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, Ленинский район, 1-й Лагерный проезд, д. 5, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 14-15).

Письмом № 12-13/30173 от 18.11.2013 комитет по управлению имуществом города Саратова уведомил общество об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне сложившееся малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-3), для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (далее - Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»), не предусмотрен заявленный вид разрешенного использования. Кроме того, комитет по управлению имуществом города Саратова в указанном уведомлении сообщил о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку представленная схема не подлежит утверждению.

ЗАО ФПГ «Н.Б.А.», не согласившись с вынесенным комитетом по управлению имуществом города Саратова отказом, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о соблюдении заявителем положений земельного законодательства, регулирующих правоотношения по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровой карте соответствующей территории, и об отсутствии препятствий для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным уведомления комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-13/30173 от 18.11.2013 в части отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, суд первой инстанции пришел к выводу, что указание комитета по управлению имуществом города Саратова на невозможность принятия решения по заявлению ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» земельного участка в аренду носит информационный характер и фактически не является отказом в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, обратившимся с соответствующим заявлением, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На момент подачи ЗАО ФПГ «Н.Б.А.» заявления от 17.10.2013 вопросы утверждения схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования «Город Саратов» регулировались Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 475 от 04.04.2012 (далее – административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента, пунктом 3.16. Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет комитет по управлению имуществом города Саратова.

Требования к заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, а также исчерпывающий