Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А12-19968/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19968/2013

17 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Нурушева Р.У., действующего на основании доверенности от 27.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2014 года по делу № А12-19968/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (400040, г. Волгоград, ул. им Генерала Штеменко, 66а, ОГРН 1023400005188, ИНН 3444047366)

к комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045),

заинтересованные лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679),

администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении корректировки в проект планировки,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов»,  заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным, не соответствующим Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий) бездействия комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выразившегося в невнесении корректировки в проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, содержащегося в письме № ар 6724-13 от 08.05.2013, об обязании комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда принять в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий меры по корректировке красных линий квартала 08_11_004 по границам земельного участка с кадастровым номером 34:34:080099:32, учетный № 8-213-12, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Удмуртская, д. 97д.

Решением суда первой инстанции от 26 марта 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» на праве собственности принадлежит сооружение - открытая стоянка личного автотранспорта, назначение: производственное, общая площадь 9587 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Удмуртская, д. 97д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34 АА № 683021 от 19.10.2007 (т. 1, л.д. 63).

Для эксплуатации указанного сооружения между ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» и комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда заключены договор № 4550 от 14.11.2002 аренды земельного участка общей площадью 5 620 кв.м, учетный № 8-213-12, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Удмуртская, д. 97д (ранее Красноармейский район, пересечение улиц им. Довженко и ул. Удмуртской) (т. 1, л.д. 39-45), договор № 1212 от 20.11.1996 аренды земельного участка общей площадью 3 846 кв.м, учетный № 8-213-2, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Удмуртская, д. 97д (ранее Красноармейский район, пересечение улиц им. Довженко и ул. Удмуртской) (т. 1, л.д. 28-31).

Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время земельный участок общей площадью 5 620 кв.м и земельный участок общей площадью 3 846 кв.м объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 34:34:080099:32.

Постановлением главы Волгограда № 120 от 23.11.2012 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда.

ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов», являясь участником публичных слушаний, ознакомившись с проектом планировки и межевания, установило, что принадлежащее ему на праве собственности сооружение – открытая стоянка личного автотранспорта, расположено за красными линиями, то есть отнесено к территориям общего пользования.

13.12.2012 ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось к организатору проведения публичных слушаний - комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением (письмо № 4067 от 12.12.2012) о направлении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004 на доработку с целью внесения изменений в проект красных линий с учетом размещения объектов капитального строительства, принадлежащих ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» (т. 1, л.д. 55).

По итогам состоявшихся 17.12.2012 публичных слушаний принято решение рекомендовать главе администрации Волгограда утвердить проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, что отражено в заключении о результатах публичных слушаний (т. 1, л.д. 58-59).

Полагая, что проект планировки с проектом межевания нарушают законные права и интересы заявителя как законного правообладателя объекта недвижимости - автостоянки и землепользователя, учитывая, что заявитель лишен исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в адрес исполняющего обязанности главы администрации Волгограда Собакаря В.А. с заявлением (письмо № 122 от 29.01.2013) об отклонении и направлении на доработку проекта планировки с проектом межевания с целью внесения изменений в проект красных линий с учетом размещения объектов капитального строительства, принадлежащих заявителю на праве собственности (т. 1, л.д. 56).

Как установлено судом первой инстанции, указанные требования заявителя не были приняты во внимание, проект планировки с проектом межевания на доработку не направлялся.

01.03.2013 комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом № ар3129-13 сообщил заявителю об отсутствии необходимости изменения красных линий границ территории общего пользования, поскольку земельные участки с учетными номерами 8-213-12 и 8-213-2 предоставлены ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» в краткосрочную аренду для размещения открытых автостоянок. Также комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда уведомил заявителя о том, что проект планировки и межевания территории квартала 08_11_004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, утвержден постановлением администрации Волгограда № 336 от 01.02.2013 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской думы от 21.02.2007 № 41/1011, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.12.2012 (т. 1, л.д. 57).

10.04.2013 ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением (письмо № 615 от 10.04.2013) о внесении корректировки в проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004 путем установления красных линий по границам земельного участка с кадастровым номером 34:34:080099:32, учетный № 8-213-124 (т. 1, л.д. 64-66).

08.05.2013 письмом № ар6724-13 комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда повторно уведомил заявителя о том, что для размещения открытых автостоянок на земельных участках, предоставленных ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» в краткосрочную аренду, изменение, установление красных линий границ территорий общего пользования не требуется (т. 1, л.д. 67).

ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов», полагая, что бездействие комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выразившееся в невнесении корректировки в проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что постановление администрации Волгограда № 336 от 01.02.2013 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которым спорный земельный участок фактически отнесен к землям общего пользования, признано арбитражным судом в рамках дела № А12-11094/2013 законным, пришел к выводу о правомерности невнесения комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда корректировки в проект планировки с проектом межевания территории квартала 08_11_004 и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу частей 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, подготовленных проектами планировки территорий.

В соответствии с частями 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно пункту 4.1. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью.

Пунктом 4.6. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий установлено, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Как