Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А57-5296/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-5296/2008 -9

22 сентября 2008  года

Резолютивная часть постановления объявлена  17 сентября 2008  года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2008  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульдяковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арго-М» (г. Саратов) на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 августа 2008 года по делу № А57-5296/2008 -9 (судья Калинина А.В.),по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арго-М» (г. Саратов) к Управлению Федеральной регистрационной службы Саратовской области (г. Саратов) о признании незаконным и необоснованным отказа Управления Федеральной регистрационной службы Саратовской области (г. Саратов) от совершения регистрационных действий № 11/073/2008-70 от 12 марта 2008 года, об обязании устранить допущенные нарушения и провести регистрационные действия по государственной регистрации права собственности за Обществом с ограниченной ответственностью «Арго-М» (г. Саратов),

при участии в судебном заседании от  Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Арго-М» (г. Саратов) - директор Турлин В.В. по паспорту,

от  Управления Федеральной регистрационной службы Саратовской области (г. Саратов) представителя Панченко Н.М. по доверенности № 123 от 09.01.2008 г. действительна до 31.12.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Арго-М»  с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от совершения регистрационных действий № 11/073/2008-70 от 12 марта 2008 года, об обязании устранить допущенные нарушения и провести регистрационные действия по государственной регистрации права собственности ООО «Арго-М» на незавершенный строительством комплекс объектов недвижимости «Автостоянка с подсобными помещениями».

Решением Арбитражного суда Саратовской области № А57-5296/2008 -9 от 06 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Полагая принятый  по делу судебный акт незаконным, ООО «Арго-М» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд Саратовской области с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда первой инстанции постановленным с существенным нарушением норм материального и процессуального права и просит его отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, оспаривая доводы заявителя, полагает решение суда первой инстанции законным.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив  материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения  жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 30 января 2008 года   представитель ООО «Арго-М» обратился  в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством комплекс объектов недвижимости - автостоянка, в составе: здания охраны площадью 58 кв.м., здание гаража площадью 68,4 кв.м., служебное строение - уборная площадью 2,5 кв.м., ограждение протяженностью 328,45 м., замощение площадью 4840,5 кв.м. расположенный по адресу: г. Саратов, между улицами им. Батавина П.Ф. и Уфимцева К.Г. 

В качестве документов-оснований для государственной регистрации права собственности ООО «Арго-М» в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области были представлены: распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 июля 2006 года  № 1318-р; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 514 от 18 августа 2006 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Арго-М»; акт приема-передачи от 18 августа 2006 года; разрешение на строительство от 22  мая 2007 года  № 64-183; рабочий проект платной стоянки для автомобилей с подсобными сооружениями и благоустройства территории между улиц Батавина и Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова, разработанный ООО «Саратовоблпроект-1» и утвержденный Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова; технический паспорт от 29 декабря 2007 года, выданный Саратовским городским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

В соответствии с представленным на государственную регистрацию разрешением на строительство № 64-183, выданным администрацией г. Саратова 22 мая 2007 года, ООО «Арго-М»  было разрешено строительство автостоянки с подсобными помещениями (по генплану 1А, 1Б), в соответствии с проектом, разработанным ООО «Саратовоблпроект» 1А - 2 этажное общей площадью 52,5 кв.м. и 1Б - 2 этажное общей площадью 52,5 кв.м..

Согласно представленному в регистрирующий орган рабочему проекту, согласованному Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова 23 августа 2006 года, предусмотрено строительство автостоянки в составе вышеуказанных двухэтажных помещений охраны № 1А и № 1Б, а также стояночных мест на 185 автомобилей и иных сооружений.

Из представленной на государственную регистрацию технической документации, изготовленной Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 29 декабря 2007 года, регистратором установлено, что по вышеуказанному адресу построена автостоянка в составе нежилого двухэтажного здания литер А (пост охраны) общей площадью 58 кв.м.,  нежилого одноэтажного здания гаража литер Г общей площадью 68, кв.м., и иных сооружений.

  У регистрирующего органа возникли сомнения в наличии у ООО «Арго-М» оснований для государственной регистрации права на незавершенный строительством объект.

В связи с этим  12 марта 2008 года  в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности ООО «Арго-М» была приостановлена, направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова,  в котором регистрирующий орган просил пояснить, вносились ли в рабочий проект платной стоянки для автомобилей с подсобными сооружениями и благоустройства территории между улиц Батавина и Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова, изменения в части состава, общей площади и этажности зданий, входящих в состав автостоянки, а также требуется ли выдача ООО «Арго-М» нового разрешения на строительство.

Однако в пределах срока государственной регистрации ответ на данный запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области не поступил.

Регистрирующим органом  на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20  названного Закона  было отказано  Обществу в государственной регистрации права.

Основанием  отказа в регистрации права послужило  непредставление документов, подтверждающих, что ООО «Арго-М» разрешением на строительство было предоставлено право на строительство нежилого одноэтажного здания гаража общей площадью 68 кв.м., литер Г в составе автостоянки, а также в связи с тем, что в представленном на государственную регистрацию техническом паспорте, изготовленном Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 29 декабря 2007 года  и  «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 29 декабря 2007 года, отсутствуют сведения о том, что комплекс объектов недвижимости – автостоянка является незавершенным строительством и о  степени готовности объекта.

 Признавая действия регистрирующего органа законными, суд первой инстанции  исходил из того, что  при регистрации прав на объекты  нового строительства, а также на объекты, строительство которых не завершено, документы, представляемые в регистрирующих орган должны свидетельствовать, что строительство осуществлялось в соответствии с  разрешением на строительство. Поскольку представленный в регистрирующий  орган ООО «Арго-М» технический паспорт свидетельствовал, что при осуществлении строительства объектов нежилого фонда были допущены значительные отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации в части одного из зданий, входящих в состав комплекса, а именно здания гаража площадью 68,4 кв., то регистрирующий орган, установив расхождение между документами, удостоверенными государственным органом по учету объектов недвижимого имущества не соответствуют сведениям, указанным в правоустанавливающем документе, то регистрирующий орган правомерно приостановил государственную регистрацию права, направил запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, в котором просил пояснить, вносились ли в рабочий проект автостоянки изменения в части состава, общей площади и этажности зданий и требуется ли выдача ООО «Арго-М» нового разрешения на строительство и не получив ответ в установленный  срок,  на законных основаниях отказал в государственной регистрации права.

Также суд первой инстанции посчитал соответствующим нормам действующего законодательства отказ в государственной регистрации права по тем основаниям, что ООО «Арго-М», обратившийся в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права на незавершенный строительством объект, не представил документы, удостоверенные организацией по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного  округа, содержащие сведения о проценте готовности  объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается  с принятым судом первой инстанции решением, поскольку оно основано на всесторонней оценки исследованных судом обстоятельств дела, вывод суда о законности действий регистрирующего органа подкреплен ссылками на нормы материального права, регулирующие возникшие спорные отношения, ссылку в апелляционной жалобе на применение судом при разрешении дела утративших силу положений нормативных актов, судебная коллегия находит несостоятельной.

Доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.        

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации незавершенное строительство является недвижимым имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года  N 122-ФЗ       "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В пункте 4 этой же статьи указано, что в случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав основанием для отказа в государственной регистрации прав, в частности, является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона). По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.

Как усматривается из представленных материалов дела, у регистрирующего органа возникли сомнения в наличии у ООО «Арго-М» оснований для государственной регистрации права на незавершенный строительством объект «автостоянка» по тем основаниям, что имеется  расхождение между документами, удостоверенными государственным органом по учету объектов недвижимого имущества  и сведениями, указанным в правоустанавливающем документе (разрешение на строительство).

В связи с этим, регистрирующих орган, действуя в соответствии с пунктом 43 «Методических указаний  по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утвержденных Приказом Минюста РФ от 01 июля 2002 года № 184, в редакции от 19 января 2005 года)  приостановил регистрацию и направил запрос в  Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, просил пояснить, вносились ли в рабочий проект автостоянки изменения в части состава, общей площади и этажности зданий и требуется ли выдача ООО «Арго-М» нового разрешения на строительство и не получив ответ в установленный  срок,  на законных основаниях отказал в государственной регистрации права.

Оспаривая законность отказа в регистрации  автостоянки по основанию не предоставления  документов, подтверждающих, что разрешением на строительство № 64- 183 ООО «Арго-М» предоставлено право на строительство двухэтажного здания ( пост охраны) общей площадью 58кв.м, литер А  и нежилого  одноэтажного здания гаража общей площадью 68,4 кв.м литер Г в составе автостоянки,    Общество ссылается на ответ  Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова от 26 февраля 2007 года  № 646/05-Р в котором, Комитет, рассмотрев