Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А12-21283/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21283/2013

06 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                            «04» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                     «06» июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя Клетскова Алексея Станиславовича – Голов Д.В., по доверенности от 25.07.2013,

в отсутствие иных участников процесса, уведомленных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 октября 2013 года по делу № А12-21283/2013 (судья Сотникова М.С.),

по иску индивидуального предпринимателя Клетскова Алексея Станиславовича (ИНН 344204715382, ОГРН ИП 304344430700116),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, г. Москва) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области», г. Волгоград,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрации Волгограда (ИНН3444059139, ОГРН1023403433822),

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Клетсков Алексей Станиславович (далее – истец, ИП Клетсков А.С.) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росрестра») в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44, площадью 9706 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, равной его рыночной стоимости в размере 7 831 739 руб., а также обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44, площадью 9706 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, равной его рыночной стоимости в размере 7 831 739 руб.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 октября 2013 года иск удовлетворен.

           Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44, площадью 9706 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, установлена равной его рыночной стоимости в размере 7 831 739 руб.

           ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области»  обязано внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44, площадью 9706 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, равной его рыночной стоимости в размере 7 831 739 руб.

           Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г. Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца, отказать.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно принял отчет об установлении рыночной стоимости, представленный истцом в обоснование заявленных требований, поскольку он является ненадлежащим доказательством по делу, судом экспертиза данного отчета не проводилась.

           Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

           Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:34:050018:44 (категория земель: земли населенных пунктов – производственная база), площадью 9706 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2012 34 –АА № 643273.

           Согласно представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 18.09.2013 № 3434/300/13-265651, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44 составляет 16 275 214, 92 руб.

           Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области, проведенной по состоянию на 01.01.2010, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 26.10.2011 №19-40250 ВК.

           В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельного участка, истцом в материалы дела представлен отчет № 590/2013 от 25.09.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:050018:44, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 173, общей площадью 9706 кв.м, подготовленный ООО «Волгоградский Центр Экспертизы», согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 7 831 739 руб.

           Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной на ту же дату, явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с соответствующим иском.

           Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, вследствие чего, истец обязан уплачивать земельный налог, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

           При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

           В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

           В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

           Собственник земельного участка по смыслу пункта 1 статьи 388 НК РФ является плательщиком земельного налога в отношении спорного земельного участка. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

           Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

           В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

           Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

           При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

           Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

           Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

           Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

           Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

           Из представленного истцом в материалы дела отчета № 590/2013 от 25.09.2013 следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 7 831 739 руб.

           Оценив представленный в материалы дела отчет, суд первой инстанции, установил, что данный отчет выполнен в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ, Федеральными стандартами оценки (ФСО), обязательными к применению субъектами оценочной деятельности и утвержденные приказами Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 и № 256: отчет содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения; в отчете указаны общая информация, идентифицирующая объект оценки; анализ рынка объекта оценки; описание процесса оценки; анализ наилучшего и наиболее эффективного использования; результаты, полученные при применении различных подходов к оценке; итоговая величина стоимости объекта оценки.

           Доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости спорного земельного участка, суду не представлено, как и не представлено мотивированных возражений, позволяющих усомниться в достоверности определенной рыночной стоимости спорного земельного участка.

           Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, учитывая отсутствие возражений ответчика, относительно данных, содержащихся в представленном отчете, суд первой инстанции, счел требования истца подлежащими удовлетворению.

           В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика представитель Клетскова А.С.  заявил ходатайство о назначении экспертизы, проведение которой просил поручить эксперту  Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», представив сведения о наличии у данной организации возможности проведения экспертизы.

            Определением от 07 февраля 2014 года Двенадцатый арбитражный апелляционный суд назначил  по делу экспертизу, производство которой поручил проведение Волгоградскому областному отделению общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», эксперту Макурину Вячеславу Владимировичу.

На разрешение