Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А12-30236/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30236/2013

05 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», ИНН 6164266561, ОРГН 1076164009096 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2014 года по делу  № А12-30236/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», ИНН 6164266561, ОРГН 1076164009096 (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210, г. Волгоград

о признании решения и предписания недействительными,

заинтересованные лица: Мороз А.А. (г. Волгоград),

Меркульев С.Ю. (г. Волгоград),

Евсеев С.В. (г. Волгоград),

Коломыцев С.Д. (г. Волгоград),

Глушенов К.Г. (г. Волгоград),

Мишечко Т.О. (г. Волгоград),

Байгушев А.А. (г. Волгоград).

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее - ОАО «МРСК Юга», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС) от 13.09. 2013 г. по делу № 13-01-10-04/215.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2014 года по делу  № А12-30236/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования       отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, на основании поступивших в УФАС по Волгоградской области заявлений граждан Мороза А.А., Меркульева С.Ю., Евсеева С.В., Коломыцева С.Д., Глушенова К.Г., Мишечко Т.О., Байгушева А.А. и проведенной проверки, антимонопольный орган установил в действиях ОАО «МРСК Юга» нарушение требований ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.

            По результатам проверки, антимонопольный орган вынес решение и предписание от 13.09. 2013 г. по делу № 13-01-10-04/215.

            Так, согласно решению, ОАО «МРСК Юга» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ путем несоблюдения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» объекта (стройплощадка жилого дом») заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка«жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, уч. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок № 73 согласно договорам о технологическом присоединении № 34000000001989 от 18.05.2012 г. с Коломыцевым С.Д.; № 34000000002535 от 23.05.2012 г. с Евсеевым С.В.; № 34000000001978 от 18.05.2012 г. с Глушеновым К.Г.; № 34000000000935 от 16.03.2012 г. с Мишечко Т.М.; № 34000000002086 от 15.05.2012 г. с Меркульевым С.Ю.; № 34000000002777 от 14.06.2012 г. с Морозом А.А.; № 34000000002195 от 03.05.2012 г. с Байгушевым А.А. путем включения в технические условия № ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., № ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., № 1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства, в связи с чем, ему выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела по признакам, предусмотренным ст. 14.31 КоАП РФ.

Кроме того, согласно предписанию, на общество возложена обязанность по устранению нарушения ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, выраженного в несоблюдении сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский

район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороза А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18.05. 2012 г. с Коломыцевым С.Д.; № 34000000002535 от 23.05.2012 г. с Евсеевым С.В.; № 34000000001978 от 18.05.2012 г. с Глушеновым К.Г.; № 34000000000935 от 16.03.2012 г. с Мишечко Т.М.; № 34000000002086 от 15.05.2012 г. с Меркульевым С.Ю.; № 34000000002777 от 14.06.2012 г. с Морозом А.А.; № 34000000002195 от 03.05.2012 г. с Байгушевым А.А., выраженного во включении в технические условия № ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., № ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., № 1400-300/178 от 16.03.2012 г. пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства, а именно:

1. Осуществить фактическое технологическое присоединение объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева СБ., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, 13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д. 11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д. 19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д. 7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении № 34000000002535 от 23.05.2012 г.; № 34000000001978 от 18.05.2012 г.; № 34000000000935 от 16.03.2012 г.; № 34000000002086 от 15.05.2012 г.; № 34000000002777 от 14.06.2012 г.; № 34000000002195 от 03.05.2012 г. к электрическим сетям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (Филиала Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» «Волгоградэнерго»).

2. Привести в соответствие требованиям действующего законодательств технические условия № ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., № ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г., № 1400-300/178 от 16.03.2012 г., являющиеся неотъемлемой частью договоров технологического присоединения № 34000000001989 от 18.05.2012 г. с Коломыцевым С.Д.; № 34000000002535 от 23.05.2012 г. с Евсеевым С.В.; № 34000000001978 от 18.05.2012 г. с Глушеновым К.Г.; № 34000000000935 от 16.03.2012 г. с Мишечко Т.М.; № 34000000002086 от 15.05.2012 г. с Меркульевым С.Ю.; № 34000000002777 от 14.06.2012 г. с Морозом А.А.; № 34000000002195 от 03.05.2012 г. с Байгушевым А.А. соответственно, а именно:

2.1 Исключить из пункта 11.2.2 технических условий № ЛР2/65ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/91ТП от 23.05.2012 г., № ЛР2/68ТП от 18.05.2012 г., № ЛР2/70ТП от 15.05.2012 г., № ЛР2/110ТП от 14.06.2012 г. текст следующего содержания: «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа»;

2.2 Исключить из пункта 11.2.2 технических условий № 1400-300/178 от 16.03.2012 г. текст следующего содержания: «без открывания двери», «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа».

            Не согласившись с выводами антимонопольного органа, изложенными в оспариваемом решении, ОАО «МРСК Юга» обратилось в суд  первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

            При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий