Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А12-32903/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32903/2013

04 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета ветеринарии Волгоградской области, ОГРН 1023403439278, ИНН 3444067980 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2014 года по делу № А12-32903/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН 1023404972580, ИНН 3414012430 (х. Хопки Котовского района Волгоградской области)

к комитету ветеринарии Волгоградской области, ОГРН 1023403439278, ИНН 3444067980 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета ветеринарии Волгоградской области (далее – административный орган) 10 декабря 2013 года № 02052, в соответствии с которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2014 года постановление № 02052 от 10 декабря 2013 года комитета ветеринарии Волгоградской области о привлечении муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ отменено на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Муниципальному образовательному учреждению Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области объявлено устное замечание.

Комитет ветеринарии Волгоградской области  не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Муниципальное образовательное учреждение «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебное заседание представители муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области и комитета ветеринарии Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 77773, 77774 о вручении почтовых отправлений адресатам 16 мая 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 08 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 09 мая 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 546 от 12 ноября 2013 года сотрудниками комитета в период с 02 декабря 2013 года по 13 декабря 2013 года проведена плановая проверка в отношении муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой 10 декабря 2013 года составлен акт проверки № 546.

В ходе проверки установлено, что 02 декабря 2013 года в 11 час. 10 мин. осуществлялось питание детей, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, продукцией животного происхождения, в нарушение положений пункта 3.5 приказа Минсельхода России от 16.11.2006 № 422 «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Во время проверки было предоставлено ветеринарное свидетельство формы № 2 234 4232758 от 28 ноября 2013 года на животноводческую продукцию весом 35,5 кг, предназначенную к поставке в магазин предпринимателя Сигаева В.А., по адресу: Котовский район, хутор Попки, ул. Мира, 23а.

На сосиски «Русские», весом 3,5 кг, поступившие в муниципальное образовательное учреждение «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность данной продукции, тем самым возникла угроза причинения вреда здоровью детей.

По данному факту 02 декабря 2013 года комитетом ветеринарии Волгоградской области в отношении муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, в присутствии директора Матвеевой Е.М., составлен протокол об административном правонарушении № 02052 по признакам части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении отражены в протоколе об административном правонарушении, полученном директором муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области Матвеевой Е.М. 02 декабря 2013 года, о чем имеется её подпись в соответствующей графе протокола.

Дело об административном правонарушении в отношении муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, в присутствии директора Матвеевой Е.М., рассмотрено инспектором отдела комитета ветеринарии Волгоградской области Пехтеревым Н.С. 10 декабря 2013 года и по результатам рассмотрения вынесено постановление № 02052 о привлечении муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, муниципальное образовательное учреждение «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Вместе с тем, суд первой инстанции счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, придя к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее - Федеральный закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона о качестве и безопасности пищевых продуктов качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Выдача ветеринарных сопроводительных документов предусмотрена Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 (далее по тексту - Правила № 422).

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 3.5 Правил № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации (пункт 1.2). Партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться: ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 (Приложения №№ 1-3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 (Приложение № 4) - при перевозке грузов в пределах района (города) (пункт 1.3). Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (пункт 1.4). Груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 3.5).

Как следует из материалов дела учреждением (покупатель) и предпринимателем Сагаевым В.А. (продавец) 01 октября 2013 года был заключен договор розничной купли-продажи № 4, в соответствии с которым продавец обязался передать покупателю товар согласно спецификации. Согласно пункту 3.1 договора передача товара производится ежедневно в соответствии с условиями договора по адресу: п. Попки Котовского района Волгоградской области, ул. Мира, д. 27. В соответствии с п. 4.1.1 договора  продавец взял на себя обязательства при продаже товара представить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, указанном в договоре, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам представления такой информации.

При проведении проверки учреждением было представлено ветеринарное свидетельство № 234 4232758 от 28 ноября 2013 года, в котором не указан адрес учреждения, а сама продукция предназначалась для реализации предпринимателем Сигаевым В.А.

Нахождение у заявителя на реализации сосисок «Русские» весом 3,5 кг без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждено материалами дела.

Таким образом, факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 10.8 КоАП РФ, установлен административным органом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях муниципального образовательного учреждения «Попковская средняя общеобразовательная школа» Котовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, ответственность за которое