Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А12-3977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-3977/2014

03 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инструмент-Сервис», ОГРН 1063435052317, ИНН 3435078760 (г. Волжский Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2014 года по делу № А12-3977/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инструмент-Сервис», ОГРН 1063435052317, ИНН 3435078760 (г. Волжский Волгоградской области)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления от 06 февраля 2014 года № 8638/26 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098 (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инструмент-Сервис» (далее – ООО «Инструмент-Сервис», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах, административный орган) от 06 февраля 2014 года № 8638/26, в соответствии с которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,  о признании незаконным представления от 06 февраля 2014 года № 19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Инструмент-Сервис» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО «Инструмент-Сервис», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 98889-98892 о вручении почтовых отправлений адресатам 12, 13, 14 и 16 мая 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 05 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 06 мая 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ООО «Инструмент-Сервис» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30 октября 2013 года № 488 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах в период с 31 октября 2013 года по 29 ноября 2013 года в отношении ООО «Инструмент-Сервис» проведено внеплановая выездная проверка обращения потребителя о факте нарушения его прав при предоставлении услуг по ремонту электроинструмента, по результатам которой составлен акт проверки от 13 ноября 2013 года № 488/473.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «Инструмент-Сервис» требований статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 4, 9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, которое выразилось в выдаче потребителю документа «Заявка на проведение диагностики и/или платного ремонта ДиЗ-С00001298» от 08 августа 2013 года с отсутствием цены услуги (работы); точного наименования, описания и цены материалов; отметки об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора; даты исполнения заказа. Нет отметки о фактической дате оказания услуги (выполнения работы).

Извещение о времени (28 ноября 2013 года 09 час.) и месте составления протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2013 года № 5378 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 404110 55 55422 2 получено ООО «Инструмент-Сервис» 20 ноября 2013 года (л.д. 54).

28 ноября 2013 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах в отношении ООО «Инструмент-Сервис» в присутствии представителя Храмовой И.А., действующей на основании доверенности от 27 ноября 2013 года, составлен протокол об административном правонарушении № 8638 по признакам части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06 февраля 2014 года на 14 час. 00 мин. получено ООО «Инструмент-Сервис» 30 января 2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 404110 55 59473 0 (л.д. 38).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Инструмент-Сервис», в присутствии представителя Цицилиной Е.О., действующей на основании доверенности от 05 февраля 2014 года, рассмотрено заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах Климиной И.А. 06 февраля 2014 года и принято постановление № 8638/26, в соответствии с которым ООО «Инструмент-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах 06 февраля 2014 года в отношении ООО «Инструмент-Сервис» вынесено представление № 19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на общество возложена обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; рассмотрению данного представления; сообщению о результатах рассмотрения данного представления в установленный законом месячный срок со дня получения представления.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными, нарушающими права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Инструмент-Сервис» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Инструмент-Сервис», о законности оспариваемого постановления и представления административного органа и отсутствии процессуальных нарушений при административном производстве.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица-потребителя данных товаров, услуг.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, названные Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Вопрос формы и условий договора об оказании услуги (выполнении работы) в рамках бытового обслуживания населения регулируется пунктом 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 (далее - Правила).

Из положений указанного пункта следует, что договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги (работы); цена услуги (работы); точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов потребителя или из материалов (с вещью) потребителя; отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; даты приема и исполнения заказа; гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, потребителю ООО «Инструмент-Сервис» выдан документ «заявка на проведение диагностики и/или платного ремонта ДзИ-С00001298» от 08 августа 2013 года (с пометкой вид услуги: диагностика, ремонт) с отсутствием цены услуги (работы) - ремонта; точного наименования, описания и цены материалов, необходимых для проведения ремонта; отметки