Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А57-19220/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19220/2013

27 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Колосковой В.В., действующей на основании доверенности № 60 от 17 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс», ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987 (с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу № А57-19220/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс», ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987 (с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436 (г. Саратов),

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

Заинтересованные лица: администрация Энгельского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» (далее - ООО «Покровск-Аква-Плюс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, административный орган) от 23 октября 2013 года по делу № 43-41-137, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Энгельсского муниципального района и комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Покровск-Аква-Плюс» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация Энгельского муниципального района Саратовской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра по Саратовской области представило письменные возражения на апелляционную жалобу в порядке статьи 81 АПК РФ, в которых просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители ООО «Покровск-Аква-Плюс», администрации Энгельсского муниципального района и комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 95661, 95662 о вручении почтовых отправлений адресатам 29 и 30 апреля 2014 года. Почтовое отправление № 95599 не возвращено в суд по независящим от суда причинам.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 25 апреля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 26 апреля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Администрация Энгельсского муниципального района и комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обратились с ходатайствами о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей. Ходатайства подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя Управления Росреестра по Саратовской области, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 257 от 27 августа 2013 года в период с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года в отношении ООО «Покровск-Аква-Плюс» в присутствии директора Белова В.Ю. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой 03 октября 2013 года составлен акт проверки № 361.

В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: с. Шумейка Энгельсского района Саратовской области, ул. Предмостовая, строение 1А, площадью ориентировочно 10000 кв.м., используется ООО «Покровск-Аква-Плюс» без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Уведомлением № 361 от 03 октября 2013 года директору ООО «Покровск-Аква-Плюс» Белову В.Ю. предложено явиться в Управление Росреестра по Саратовской области 10 октября 2013 года с 08.00 ч. до 12.00 ч. для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление вручено директору ООО «Покровск-Аква-Плюс» Белову В.Ю., что подтверждается подписью Белова В.Ю., имеющейся на корешке уведомления от 03 октября 2013 года № 361.

10 октября 2013 года в отношении ООО «Покровск-Аква-Плюс» в присутствии директора Белова В.Ю. государственным инспектором Энгельсского района по использованию и охране земель Лобановой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 7.1 КоАП РФ.

О времени (на 23 октября 2013 года на 09 час. 00 мин.) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Покровск-Аква-Плюс» уведомлено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено директору Белову В.Ю., что подтверждается его подписью.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Покровск-Аква-Плюс» в присутствии директора Белова В.Ю., рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель Ивашиным А.П. 23 октября 2013 года и принято постановление № 43-41-137, в соответствии с которым ООО «Покровск-Аква-Плюс» признано виновным в совершении админ6истративного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Объективная сторона характеризуется деянием в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В рассматриваемом случае административным органом вменено заявителю использование участка под объектом недвижимости в отсутствие документов на землю.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Земельный