Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-15789/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15789/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                  ул. Первомайская, 78),

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                                      ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу № А57-15789/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Начало» (ИНН 6453024723, ОГРН 1036405204010, адрес местонахождения: 410005, г. Саратов, ул. Пугачевская, 161)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

о признании недействительным постановления от 08.08.2011 № 1598 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600,                        г. Саратов, Театральная площадь, 11),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002,                         г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/21,

Комитета по управлению имуществом – Одинцова Т.В., действующая на основании доверенности от № 15-14/26986,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Начало» (далее – заявитель, ООО ПКФ «Начало», Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2011 № 1598; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную  силу  принять решение о предоставлении ООО ПКФ «Начало» в аренду, сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу:           г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116а в Кировском районе.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 20 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2011 № 1598.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ «Начало» в аренду, земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г.Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116 «а» в Кировском районе.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Начало» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО ПКФ «Начало» и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           17 и 24 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Кроме того, 14.05.2011 года представитель ООО ПКФ «Начало» знакомился с материалами дела в полном объеме, однако Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на жалобы не представило.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателей жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.05.2011 ООО ПКФ «Начало» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 03 11:17, расположенный по адресу: г. Саратов,             пр-т 50 лет Октября, 116 «а», для размещения торговых павильонов (т. 1 л.д. 8).

К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2011 № 1598 ООО ПКФ «Начало» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на 10 лет.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011 № 516, размещение отдельно стоящих объектов торговли по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 116 «а» в Кировском районе, не предусмотрено.

Не согласившись с указанным постановлением Администрации, ООО ПКФ «Начало» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2011 № 1598.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как указано выше, заявителем оспаривается постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2011 № 1598.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления № 1598 от 08.08.2011 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 № 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании пояснил суду апелляционной инстанции, что оспариваемое постановление № 1598 от 08.08.2011 года получено представителем ООО «Начало» 23.07.2013 года.

При этом доказательств направления данного постановления в установленном законом порядке в адрес ООО ПКФ «Начало» ранее его вручения представителю Общества в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления № 1598 от 08.08.2011 года  и рассмотрел заявление по существу.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что, поскольку на момент принятия Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 516 от 16.03.2011 года, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 г.г., договор аренды земельного участка № 878 от 16.01.1995 года был действующим, следовательно, пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона №381-ФЗ).

Постановлением Администрации от 16.03.2011 № 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования