Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-20666/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20666/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «23» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области (410038, г. Саратов, ул. Соколовогорская, 8а, ОГРН 1046405041891, ИНН 6450604892)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-20666/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Аделантбанк» (127051, г. Москва, Петровский б-р, 9/2, 1, ОГРН 1027739030110, ИНН 7705052226),

заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области (ул. Соколовогорская, 8а, г. Саратов, 410038, ОГРН 1046405041891, ИНН 6450604892)

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ул. Рабочая, 24, г. Саратов, 410028, ОГРН 1046405419312, ИНН 6454071878)

о признании недействительным решения №141 от 06.08.2013,   

при участии в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области – Нестерова Е.Д., представитель по доверенности 02-19/02828 от 26.07.2013;  Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области – Нестерова Е.Д., представитель по доверенности № 05-17/26 от 05.08.2013

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Аделантбанк» (почтовое уведомление № 93618 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Аделантбанк» (далее по тексту ОАО «Аделантбанк» или Общество) обратилось с заявлением о признании недействительным решения №141 от 06.08.2013 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, вынесенного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-20666/2013 требования ОАО «Аделантбанк» удовлетворены в полном объеме, признано недействительным решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 06.08.2013 № 141 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

С Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области в пользу ОАО «Аделантбанк» взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО «Аделантбанк» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит удовлетворить апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Аделантбанк»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.05.2013 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области в адрес ОАО «Аделантбанк» (филиал ОАО «Аделантбанк» в г.Махачкала) в соответствии с п.2 ст.86 Налогового кодекса РФ и разделом 2 «Порядка информационного взаимодействия налоговых органов при направлении в банк (филиал банка), учреждение Банка России электронных документов" направлен запрос №8915 о предоставлении выписок по операциям на счете в отношении индивидуального предпринимателя Зубаирова Аликади Абидулаевича в связи с истребованием документов (информации) о проверяемом налогоплательщике за период с 01.01.2013 по 31.03.2013.

Запрос №8915 от 23.05.2013 получен ОАО «Аделантбанк» 27.05.2013.

29.05.2013 после автоматической обработки операционной системой ОАО «Аделантбанк» запроса в адрес налогового органа по каналам связи направлен ответ с пустым полем проставления кода налогового органа.

11.06.2013 ОАО «Аделантбанк» в адрес Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области посредством электронной почты была представлена выписка по операциям на счёте индивидуального предпринимателя Зубаирова Аликади Абидулаевича.

26.06.2013 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области составлен акт №127  об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушениях предусмотренных статьями 120, 122, 123 НК РФ).

06.08.2013 по результатам рассмотрения акта, а также возражений общества инспекцией вынесено решение №141, которым общество «Аделантбанк» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ОАО «Аделантбанк», не согласившись с решением № 141 от 06.08.2013, обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган - УФНС России по Саратовской области.

Решением от 30.09.2013 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения, решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 06.08.2013  № 141 – утверждено.

Полагая, что ненормативный правовой акт Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, ОАО «Аделантбанк» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава налогового правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно пункту 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации, является информирование налоговых органов банками о своих клиентах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных данным пунктом.

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения мероприятий налогового контроля в отношении этих организаций, индивидуальных предпринимателей, а также в случаях вынесения решения о взыскании налога, принятия решений о приостановлении операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, отмене приостановления переводов электронных денежных средств.

Перечень оснований для направления налоговым органом запроса о предоставлении выписки по счету организации, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к форме запроса о представлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах), утвержденной приказом ФНС России от 25.07.2012 " ММВ-7-2/518@, в мотивировочной части запроса налоговым органом указывается одно или несколько из следующих оснований: вынесение решения о взыскании налога (сбора, пени, штрафа); принятие решения о приостановлении операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет), приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет) и приостановления переводов электронных денежных средств; проведение у организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частой практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет) мероприятий налогового контроля (например: проведение в отношении налогоплательщика выездной (повторной выездной) налоговой проверки, камеральной налоговой проверки; истребование документов (информации) о проверяемом налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках); проведение контроля за соблюдением обязанностей банковским платежным агентом (субагентом) по сдаче оператору по переводу денежных средств, полученных от физических лиц наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, а также по использованию банковским платежным агентом (субагентом) специальных банковских счетов для осуществления расчетов; проведение контроля за соблюдением платежным агентом обязанностей по сдаче в кредитную организацию наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, а также по использованию платежным агентом и поставщиками специального банковского счета для осуществления расчетов при приеме платежей.

В силу статьи 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Частью 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции в мотивировочной части запроса №8915 от 23.05.2013 инспекцией в качестве основания указано: истребование документов (информации) о проверяемом налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках при проведении мероприятий налогового контроля в отношении Зубаирова А.А.

Судом первой инстанции установлено, что указанный запрос направлен налоговым органом в рамках проведения мероприятий налогового контроля (камеральной налоговой проверки) в отношении ООО «ТД Солнечные продукты», по отношению к которому индивидуальный предприниматель Зубаиров А.А. является контрагентом. Иных пояснений относительно того, какие же мероприятия налогового контроля проводились именно в отношении индивидуального предпринимателя Зубаирова А.А., арбитражному суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области