Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А06-8402/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8402/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества «Астрахань-рыба» (ИНН 3002005120,                                   ОГРН 1023001542541, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, ул. Гагарина, 9)

к Администрации Муниципального образования «Володарский район»                         (ИНН 3002001686, ОГРН 1023001538780, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, пл. Октябрьская, 2)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» (ИНН 3019007767, ОГРН 1133019001752, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский,                              ул. Гагарина, 9),

при участии в судебном заседании представителей:

ЗАО «Астрахань-рыба» – Меретин В.В., действующий на основании решения от 02.08.2013 № 1/2013,

Администрации МО «Володарский район» – не явился, извещена,

ООО «Холодильник Володарский» – Одинцов С.М., действующий на основании доверенности от 15.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось закрытое акционерное общество «Астрахань-рыба» (далее – заявитель, ЗАО «Астрахань-рыба») с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее - Администрация МО «Володарский район», Администрация) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 №3-906; обязании Администрации МО «Володарский район» в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский,    ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении ЗАО «Астрахань-Рыба» от 10.02.2012.

Решением от 28 января 2014 года Арбитражный суд Астраханской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Администрация МО «Володарский район» и общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» (далее – ООО «Холодильник Володарский») не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ЗАО «Астрахань-Рыба» требований отказать.

При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности                   ООО «Холодильник Володарский».

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей           ООО «Холодильник Володарский», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного.

Определением от 17 апреля 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Холодильник Володарский».

Администрация МО «Володарский район» и ООО «Холодильник Володарский» просят в удовлетворении заявленных ЗАО «Астрахань-Рыба» требований отказать.

Администрация МО «Володарский район» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (расписка-извещение от 12.05.2014). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления и представленного на него отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.02.2012 ЗАО «Астрахань-Рыба» обратилось к Главе Администрации МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:

- с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;

- с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;

- с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;

- с востока зданием холодильника ОАО «Холодильник «Володарский» по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т.2, л.д. 32).

Письмом от 20.09.2013 №3-906 Администрация МО «Володарский район» сообщило заявителю о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на следующие обстоятельства:

-     из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,

-  в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,

-  кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,

-  из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка (т.1, л.д. 14).

Не согласившись с решением Администрации МО «Володарский район» об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 №3-906, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные предпринимателем требования в полном объеме.

При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности                   ООО «Холодильник Володарский».

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в границах испрашиваемого ЗАО «Астрахань-Рыба» земельного участка на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения (28.01.2014 года) сформированы и поставлены на кадастровый учет  (30.12.2013 года) земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом – для строительства объектов недвижимости, сформированные по заявлению ООО «Холодильник Володарский».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что принятый судебный акт непосредственно затрагивает права и обязанности             ООО «Холодильник Володарский».

В соответствии с частью 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции определением от 17.04.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Холодильник Володарский».

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как указано выше, 10.02.2012 ЗАО «Астрахань-Рыба» обратилось к Главе Администрации МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:

- с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;

- с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;

- с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;

- с востока зданием холодильника ОАО «Холодильник «Володарский» по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т.2, л.д. 32).

Никаких действий по заявлению ЗАО «Астрахань-Рыба» администрацией произведено не было.

Полагая, что бездействие администрации нарушает права и законные интересы ЗАО «Астрахань-Рыба», общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 по делу №А06-2280/2012 признано незаконным бездействие администрации по не рассмотрению заявления ЗАО «Астрахань-Рыба» о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка.

Суд обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка ЗАО «Астрахань-Рыба» на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу № А06-2280/2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 отменено в части обязания Администрации муниципального образования «Володарский район» утвердить схему расположения земельного участка. В данной части был принят новый судебный акт. Апелляционный суд обязал Администрацию муниципального образования «Володарский район» рассмотреть заявление ЗАО «Астрахань-Рыба» в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

04 октября 2012 ОАО «Холодильник Володарский» в порядке статьи 36 ЗК РФ обратилось в администрацию муниципального образования «Володарский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации производственной базы, по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский и формировании земельного участка общей площадью 7754 кв. м из категории «земли населенных пунктов», для эксплуатации двух сооружений: сборного импортного холодильника с морозильником и бытовыми помещениями, назначение нежилое, площадью 778,9 кв. м, и сборного импортного холодильника емкостью 500 тонн, площадью 417 кв. м, расположенных по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, принадлежащих ОАО «Холодильник Володарский» на праве собственности.

В этот же день, 04.10.2012, администрацией издано постановление № 1864, которым утверждена схема расположения земельного участка из категории «земли населенных пунктов», для эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, образован земельный участок площадью 7754 кв. м.

Во исполнение вышеназванного постановления ОАО «Холодильник Володарский»  были проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок, подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:02:060103:1267.

Полагая, что границы земельного участка согласно схеме расположения земельного участка ОАО «Холодильник Володарский», утвержденной вышеназванным постановлением администрации, совпадают с границами