Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А12-27487/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

            Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

            В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

            В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

            Из материалов дела следует, что между Бочкуновым Н.Т. и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» заключен договор от 28.12.2011 № 3470112051 об осуществлении технологического присоединения.

            Абзац первый пункта 6 договора о технологическом присоединении №3470112051 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

            Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №3470112051 составляет не более 1 года со дня заключения указанного договора.

            Однако, в течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих  лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

            Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» представило договор от 24.07.2013 на выполнение проектных и изыскательских работ (для строительства и реконструкции электросетевых объектов), заключенный открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» и закрытым акционерным обществом «Ироектэлектромонтаж». В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгограда, для нужд филиала «Волгоградэнерго», место нахождения объекта: Волгоградская область, Волгоград, Кировский район, СНТ «Авангард»». В соответствии с пунктом 3.2. указанного договора срок начала работ - с момента заключения договора, а срок завершения работ - в течение 31 (тридцати одной) недели с момента заключения договора.

Также обществом представлено Техническое задание № 23-ТПП от 24.01.2013 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгоград». В пункте 4.1 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-300/429 от 30.07.2012.

Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» также представлено техническое задание №364 от 14.12.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгоград». В пункте 4.1 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-300/429 от 30.07.2012.

Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» представлено техническое задание № 290 от 29.10.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгоград». В пункте 4.1 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-300/429 от 30.07.2012.

            Обществом представлено также техническое задание №214 от 10.09.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгоград». В пункте 4.1 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-300/429 от 30.07.2012.

            Заявителем представлено техническое задание №188 от 22.08.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района Волгоград». В пункте 4.1 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-300/429 от 30.07.2012.

            Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» представлено техническое задание № 26 от 13.02.2012 на выполнение проекта «Электроснабжение садовых домов в СНТ «Авангард», расположенных по адресу: Волгоградская область, Волгоград». В пункте 4.16 данного технического задания основанием для проектирования значится, в том числе, договор на технологическое присоединение №3470112051, технические условия №1400-93/491 от 30.07.2012.

            Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договора технологического присоединения №3470112051, ни в суд первой инстанции, ни в с уд апелляционной инстанции не представлено.

Дополнительным соглашением от 30.07.2012 к договору от 28.12.2011 №347011205 о технологическом присоединении Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 28.12.2011 № 1400-93/483 исключены, дополнены Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям №1400-300/429.

Пункт 11.2.1. технических условий №1400-300/429 содержит следующую обязанность заявителя: «Предусмотреть установку прибора учета электрической энергии класса точности 2.0».

При этом пункт 138 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

            В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0» является правомерным установка прибора учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 138 Основных положений.

            В пункте 11.2.2 технических условий №1400-300/429 от 30.07.2012 указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации».

            Согласно пункту 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

            Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

            Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее - ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.

            Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной  установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.

            Пункт 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата. Аналогичные шкафы должны устанавливаться также для совместного размещения счетчиков и трансформаторов тока при выполнении учета на стороне низшего напряжения (на вводе у потребителей).

            Согласно пункту 1.1.17