Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-1862/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1862/2014

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Сейдгазовой Зейтюны Мухамедшаевны – Ш.Р. Гараева по доверенности от 05.02.2014,

от Управления Роспотребнадзора по Саратовской области - Е.С. Багуцкая по доверенности от 15.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сейдгазовой Зейтюны Мухамедшаевны,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 1 апреля 2014 года,

по делу № А57-1862/2014, (судья Д.С. Кулапов), 

по заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Сейдгазовой Зейтюны Мухамедшаевны к административной ответственности по статье 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель Сейдгазова Зейтюня Мухамедшаевна (лицо, привлекаемое к административной ответственности)

Воробьева Татьяна Викторовна, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

            Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сейдгазовой Зейтюны Мухамедшаевны (далее – предприниматель) к административной ответственности по статье 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 1 апреля 2014 года, по делу № А57-1862/2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Сейдгазовой Зейтюны Мухамедшаевны поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области                       возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 000047 от 28.01.2014 29.01.2014 г в 16 часов 30 минут проведена внеплановая проверка по факту поступившего обращения гр. Воробьевой Т.В (вх.0182\ж от 27.01.2014г.) ИП Сейдгазовой З.М по адресу: Энгельсский р-н, п. Пробуждение, ул. Ленинградская, д.20.

            В ходе проверки было установлено, что в цехе по производству хлебобулочных и кондитерских изделий предпринимателем, в нарушение ст.5, 39 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС021\2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880, ст.22, 27 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О техническом регулировании": - производится маркировка вырабатываемой продукции - рулет «Фруктовый» ТУ 9130-007-50047573-2006, лепешка с кармашком «Пита» знаком соответствия - РСТ (АЮ-93), при фактическом отсутствии документов, подтверждающих соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством РФ и в отсутствие декларации о соответствии.

            По результатам проверки 31.01.2014 был составлен акт проверки №000047, 31.01.2014, в присутствии Предпринимателя был составлен протокол № 30/03 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.46 КоАП РФ.

            В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ ВТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области направил в Арбитражный суд Саратовской области заявление о привлечении ИП Сейдзгазовой З.М. к административной ответственности по статье 14.46 КоАП РФ, с приложением материалов проверки.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования обоснованно руководствовался следующим.

            Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

            В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» - Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

            Согласно п. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» - Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

            В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» - Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

            Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждены требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее- требования ТР ТС 021/2011 ).

            Согласно ст. 5 1. требований ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

            Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

            Согласно ст.39 требований ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

            Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

            В силу ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - Подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям., в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

            Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

            Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ, декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            В свою очередь в соответствии с требованиями ст. 22. Федерального закона N 184-ФЗ объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

            Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия»;

            Статья 27 Федерального закона № 164-ФЗ устанавливает, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

            Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется