Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А57-18293/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18293/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «23» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Суровцевой Е.А. (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-18293/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» (394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 38, оф. 19, ОГРН 1076450000934, ИНН 6450923627),

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), общество с ограниченной ответственностью «Канон» (410002, г. Саратов, ул. Комсомольская, 34/38, оф. 59, ОГРН 1036405026360, ИНН 6450069564), Государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» (410002, г. Саратов, ул. Московская, 7, ОГРН 1036405001380, ИНН 6450047289), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Суровцева Е.А. (г. Саратов)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», ул. Вольская, 2, оформленного уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2013г. №0102-20/998, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» разрешение на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», ул. Вольская, 2, не позднее пяти дней с момента принятия решения     

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» - Родионова Н.В., представитель по доверенности от 01.11.2013, Никищенков А.А., представитель  по доверенности от 08.04.2014; администрации муниципального образования «Город Саратов» - Полянский Г.Ю., представитель по доверенности № 01-03/32 от 22.01.2014; общества с ограниченной ответственностью «Канон» - генеральный директор Григорьева Е.М. (паспорт), представитель Григорьев В.В., по доверенности от 23.04.2014; Суровцевой Е.А. – Аков Т.А., представитель по доверенности № 64АА 1120631 от 15.05.2014; Государственного автономного учреждения «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» - Пшеничная Т.В., представитель по доверенности от 01.04.2014

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовое уведомление № 95626 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» (далее Заявитель, ООО «НСТ») к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», ул. Вольская, 2, оформленного уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2013 №0102-20/998. В порядке устранения допущенного нарушения ООО «НСТ» просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» разрешение на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», ул. Вольская, 2, не позднее пяти дней с момента принятия решения.

Определением от 26.11.2013 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица с процессуальными правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Определением от 26.12.2013 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Суровцева Елена Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2014 года по делу №А57-18293/2013 требования общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии»  удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица Вольская, 2, оформленный уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2013 № 01-02-20/998.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» (ОГРН 1076450000934) разрешение на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица Вольская, 2.

Кроме того, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии» (ОГРН 1076450000934) взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Суровцева Е.А., обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

В порядке статьи 262 АПК РФ обществом «Канон», ООО «Новые строительные технологии», ГАУ «Саратовский РЦЭС представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

ООО «НСТ» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 05 сентября 2013 года о выдаче разрешения на строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», ул. Вольская, 2.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» уведомлением от 01.10.2013 № 01-02-20/998, подписанным главой администрации А.Л. Прокопенко, сообщило ООО «НСТ» об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также не соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку запроектированный к строительству пандус (сооружение) свидетельствует о том, что площадь застройки подземной автостоянки выходит за абрис проекции здания и за границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Заявитель, не согласившись с доводами, изложенными в уведомлении от 01.10.2013 № 01-02-20/998 администрации МО «Город Саратов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что ООО «НСТ» администрации представлены все необходимые документы, а проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU64304000-0105/11, Арбитражный суд Саратовской области пришел к  выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел правовых оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

Как следует из пункта 11 этой же статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу