Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А12-19786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объекта приемочной комиссией от 16.12.2002г. При этом в состав Полигона входят как наземная (пруды-накопители), так и подземная (пласты-коллекторы) части. То есть деятельность по размещению жидких отходов на Полигоне ОАО «Волжский Оргсинтез» представляет собой набор последовательных действий по смешению нейтрализации и подготовке жидких отходов в прудах-накопителях Полигона, и непосредственно по закачке подготовленных жидких отходов в глубокие горизонты Полигона.

Согласно выводам Арбитражного суда Волгоградской области по делам №№ А12-16922/2005; А12-563/08, А112-221/07-с45, участником которых являлось ОАО «Волжский Оргсинтез», у природопользователя имеется разрешительная документация на размещение жидких отходов на специализированном Полигоне промышленной закачки жидких отходов.

Также в материалах дела имеется Заключение судебно-экологической экспертизы от 01.06.2007г., в котором зафиксирован следующий вывод: «… полигон промышленной закачки (размещения) отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» (акт ввода в эксплуатацию от 16.12.2002г.), исходя из своих строительных характеристик и функционального назначения, является специализированным объектом, имеющим природоохранное значение, т.е. полигоном для обезвреживания и размещения токсичных отходов производства в глубокие горизонты».

В рамках гражданского дела по иску прокурора г. Волжского (дело № 2-76/07) Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» проводилась государственная экологическая экспертиза.

Решением Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Роснедра, утвержденным Заместителем Руководителя Федерального агентства по недропользованию Садовником П.В., принята следующая позиция экспертной комиссии: «Выполненные работы по строительству полигона ОАО «Волжский оргсинтез» соответствуют проектной документации на данный объект»; «Данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, не имеется».

05.08.2009 открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности (в том числе, по размещению жидких отходов на Полигоне промышленной закачки жидких отходов) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

24 апреля 2014 года Ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности по размещению жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» на Полигоне промышленной закачки жидких отходов санитарно-гигиеническим правилам и нормативам.

Наличие положительных заключений Роспотребнадзора от 2009г. и от 2014г. свидетельствует о соответствии Полигона промышленной закачки жидких отходов критериям специализированного объекта в течение спорного периода (2010-2012 г.г.).

При этом документально подтверждена токсичность размещаемых жидких отходов и специализированность полигона промышленной закачки жидких отходов (полигон является специализированным природоохранным сооружением).

Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации полигона промышленной закачки жидких отходов подтверждается положительным заключением государственной экологической экспертизы проекта, корректировки проекта, неоднократными экологическими экспертизами в рамках ряда судебных дел, результатами систематического мониторинга согласно Программе мониторинга.

При принятии решения суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что эксплуатируемый ответчиком объект является собственным специализированным полигоном по обезвреживанию, захоронению и хранению токсичных отходов, отвечает всем необходимым требованиям природоохранного законодательства, СНиП, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, в связи с чем, плата за загрязнение окружающей среды не взимается при условии размещения токсичных отходов на специализированном полигоне.

В соответствии со статьей 10.1 Закона «О недрах» захоронение жидких токсичных отходов на участке недр осуществляется на основании решения Правительства РФ, принятого для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно статье 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

            Вывод о правомерности захоронения жидких токсичных отходов на участке недр подтверждается также Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 293). В письме Роснедр от 30 августа 2006 г. № ПС-03-31/5831 также содержится вывод о том, что Лицензия является достаточным основанием для захоронения отходов в нижнебайосский водоносный горизонт, дополнительных разрешений для захоронения отходов при наличии Лицензии и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке, не требуется (в границах предоставленного недропользователю горного отвода).

Лимит на размещение жидких токсичных отходов в глубоких горизонтах установлен Лицензионным соглашением при выдаче лицензии на право пользования недрами и в последующем Корректировкой рабочего проекта. Указанный лимит в 2011 и 2012 годах соблюден, сверхлимитного размещения не допущено.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2010-2012г.г. в части размещения (захоронения) отходов в отвале сухих солей.

Применение в расчете платы за размещение твердых отходов 5 класса опасности норматива в размере 15 руб. за тонну вместо 8 руб. за тонну необоснованно.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 344 от 12.06.2003г. норматив платы за размещение отходов 5-го класса опасности дифференцируется в зависимости от вида деятельности, в процессе которого они образовались: 15 рублей за тонну – отходы перерабатывающей промышленности, 8 рублей за тонну – прочие отходы. При этом, согласно разъяснениям Ростехнадзора, данным в Письме от 26.12.2008 № НФ-48/1400 «О применении нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду», к отходам перерабатывающей промышленности относятся отходы, образованные в результате преобразования материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья. Указанное обусловлено тем, что в ходе переработки существенным образом меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства. Иные отходы, в целях расчета платы, относятся к прочим, и к ним применяется норматив платы 8 рублей за тонну. В частности, такими отходами являются отходы, образованные на предприятиях непроизводственной сферы, отходы потребления, образованные на производственных предприятиях, муниципальные отходы.

Спорные отходы 5 класса опасности не относятся к отходам перерабатывающей промышленности, так как не меняют своих свойств при использовании. Ответчиком осуществляются различные виды деятельности (не только переработка сырья), в связи с чем, ему присвоены различные коды ОКВЭД.

Таким образом, опровергается довод апеллянта о том, что при расчете платы за размещение выше обозначенных отходов должен применяться норматив 15 рублей за тонну.

Требование истца о взыскании платы за 2012 год за хранение отходов 1-го класса опасности «Кубовые анилина» (64,1 тн) и «Кубовые ММА» (15,2 тн), образовавшихся согласно представленным документам в четвертом квартале 2012 года, правомерно признано судом первой инстанции необоснованным.

 Согласно представленным в материалы дела документам, хранение указанных отходов не осуществлялось. Имело место накопление в течение срока, не превышающего 6 месяцев, с последующим обезвреживанием.

Учитывая положения статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» о том, что временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) для целей последующей утилизации является накоплением отхода, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что хранения вышеназванных отходов в 2012 году не осуществлялось и доначисление платы не обосновано.

Довод апеллянта о необходимости взыскания платы за сверхлимитное размещение (захоронение) отхода «Бой шамотного кирпича» в отвале сухих солей, также отклоняется судебной коллегией. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком данный отход использован для отсыпки отвала сухих солей, а не размещен на этом отвале.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ № 344 от 12.06.2003г., устанавливающего нормативы платы за размещение отходов производства и потребления, норматив платы применяется с учетом коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

Доначисление истцом плата за хранение жидких отходов 3-го класса опасности в подготовительных прудах Полигона (шламонакопиетлях) за 2010 год, 2011 год и 2012 год также является необоснованным в связи со следующим.

По материалам Проектной документации  «Корректировка рабочего проекта промышленной эксплуатации полигона закачки жидких промышленных отходов ОАО «Волжский Оргсинтез», разработанной  ООО «ХИМГОРПРОЕКТ» в 2009 г., установлено, что комплекс закачки жидких промышленных отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» завершен строительством и введен в эксплуатацию как опытный на стадии поисковых гидрогеологических работ в 1994 г. по проектным разработкам ГНЦ РФ «НИОПиК». До 2001г.  на объекте производилась опытно-промышленная закачка жидких отходов  с целью оценки возможности захоронения жидких промышленных отходов производств ОАО «Волжский Оргсинтез» в терригенные нижнебайосский и верхнебайосский водоносные горизонты (пласты – коллекторы) для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. Работы выполнялись на основании лицензий на право пользования недрами для геологического изучения ВЛГ 00130 3Г от 30.11.1994 и ВЛГ 00451 3Г от 16.01.1998, выданных Волгоградгеолкомом. По результатам  исследований ГНЦ РФ «НИОПиК» был разработан «Рабочий проект промышленной эксплуатации полигона  по закачке жидких отходов».

 «Рабочим проектом промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов»  запроектирован комплекс сооружений (полигон), обеспечивающий подготовку и закачку жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» в подземные горизонты. Полигон закачки согласно рабочему проекту состоит из пруда-осветлителя, насосно-компрессорной станции и скважин для закачки.

Технологическая схема подготовки жидких отходов для закачки согласно «Рабочему проекту» представляет собой систему емкостей. Все потоки, образующиеся в подразделениях ОАО «Волжский Оргсинтез» и подлежащие закачке, направляются в шламонакопитель № 109, представляющий собой двухсекционную емкость с суммарным объемом 180 000 м3. Из этого шламонакопителя (усреднителя) через колодец «монах» жидкие отходы поступают на насосную станцию № 107а, откуда по напорному трубопроводу подаются по распределительным выпускам в пруд-осветлитель № 135а объемом 180 000 м3, где происходит осветление отходов. Осветленные жидкие отходы насосами насосной станции направляют в промежуточную емкость, откуда подаются высоконапорными насосами в скважины.

Согласно Постоянному технологическому регламенту № 87 в состав Полигона в настоящее время входят следующие объекты:

-                     пруд-накопитель (поз. 109), состоящий из двух прудов: отстойного и накопительного вместимостью 87 000 м3 каждый;

-                     насосная станция, корпус № 107а (состоит из двух отделений: мокрое отделение – резервуар вместимостью 60 м3, поз. 8;  машинный зал)

-                     насосная станция, корпус № 131а;

-                     пруд-накопитель (поз.135а) вместимостью 180 000 м3 и железобетонный резервуар (поз.Е-1) вместимостью 500 м3;

-                     рабочие (нагнетательные) скважины поз. 1Р, 2Р, 4Р;

-                     наблюдательные скважины, оборудованные на рабочий и резервный  горизонты поз. 1Н, 2Н, 3Н, 5Н, 6Н, 7Н, 3Р;

-                     контрольные скважины, поз. 1К, 2К, 3К, 4К, 5К оборудованные на контрольный (буферный горизонт), залегающий над резервным горизонтом;

-                     песколовки;

-                     информационно-измерительная система контроля, представляющая собой комплекс, объединенный локальной и радиотелеметрической сетью;

-                     маркшейдерская станция.

Согласно Постоянному технологическому регламенту № 87 технологическа схема включает следующие переделы:

- подготовка жидких отходов, в том числе: прием, смешение, усреднение, отстой;

- закачка жидких отходов в глубокие горизонты.

Таким образом, пруды. 109 и 135а  представляются собой технологические емкости, предназначенные для доведения состава жидких отходов, подлежащих закачке, до установленных лицензионными требованиями норм путем усреднения жидких потоков, их подготовки, что достигается процессами отстаивания, нейтрализации и осветления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким