Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А12-19786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19786/2013

22 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей – Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнула А.И.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области – Панина И.А. по доверенности № 23 от 21.04.2014, Шарыгина Г.Н. по доверенности №3 от 9.01.2014,

от открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез»- Тужлова А.С., по доверенности № 49 от 16.05.2013,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2014 года по делу № А12-19786/2013, судья В.Д. Суба,

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240, г. Волгоград)

к Открытому акционерному обществу «Волжский Оргсинтез» (ИНН 3435900563, ОГРН 1023402000511, Волгоградская обл., г. Волжский)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области к открытому акционерному обществу «Волжский Оргсинтез» (далее  - ответчик, ООО «Волжский Оргсинтез», общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012г. в размере 543 613 960 руб. 27коп.

В дальнейшем истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил исковые требования и просил взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012г. в размере 543 570 894 руб. 61 коп. Уменьшение иска судом первой инстанции принято к рассмотрению, что не противоречит положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2014 года  в удовлетворении исковых требований отказано.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Заявитель указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцом 28.06.2013 ответчику выставлены требования № 3385, № 3386 и № 3387 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012г.г. на общую сумму 543 613 960 руб. 27коп.

При этом истец исходил из факта наличия у ответчика задолженности по платежам за негативное воздействие за 2010-2012 годы, которая подтверждается статистическими формами 2-ТП (отход), справочным материалом общества, расчетом платы за размещение отходов.

Исковые требования, в том числе уменьшенные, обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по внесению платежей в полном объёме и их доначисление за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012г., а также неисполнением в добровольном порядке требований от 28.06.2013 № 3385, № 3386 и № 3387.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции основывался на следующих выводах:

-  вступивший в законную силу судебный акт по делу А12-18892/2013;

- недоказанность со стороны истца факта противоправного поведения ответчика, причинно-следственной связи между подлежащей внесению платы и противоправным поведением виновного лица, обоснованности размера предъявленной ко взысканию платы;

- вступившие в законную силу судебные акты (А12-16922/2005-С45; А12-221/07-С45, А12-563/08) по спору между Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора и ответчиком в 2005-2008г., а также проведенные судебно-экологические экспертизы от 01.06.2007г. и от 13.04.2007г. позволяет сделать суду вывод о том, что действующее законодательство освобождает природопользователя от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах (п.4.5. Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды Российской Федерации от 26.01.1993);

-   в нарушение разъяснений Ростехнадзора, данным в письме от 26.12.2008 № НФ-48/1400 истцом неверно произведен расчет платы по отходам 5 класса опасности размещенным в отвале сухих солей;

-   ответчиком предоставлены доказательства использования отходов (для отсыпки отвала сухих солей), и утилизации отходов производства («Кубовые аналина» (64,1тн) и «Кубовые ММА» (15,2 тн)) в первом квартале 2013г в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа  от 06.03.2014 по делу А12-18892/2013 решение арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по указанному делу отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Довод апеллянта о том, что направление дела №А12-18892/2013 на новое рассмотрение является основанием для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку решение суда первой инстанции по делу №А12-19786/2013 основано на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела, а не только на преюдиции решения по делу А12-18892/2013.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы. Статьей 5 упомянутого выше закона закреплено, что установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации поручено разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Пунктом 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (далее – ИМУ), утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г. по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации во исполнение указанного выше поручения Правительства Российской Федерации, установлено, что при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке могут осуществлять страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

Из анализа названной нормы следует, что плата за загрязнение окружающей среды не взимается при условии размещения токсичных отходов на специализированном полигоне и указанное освобождение от уплаты не ставится в зависимость от осуществления природопользователем страхования размещаемых отходов.

Установление и применение такого рода «льготы» подтверждается сложившейся судебной практикой (ФАС Поволжского округа: дело № А12-8733/2013; № А12-563/08; № А12-273/07, № А12-16922/2005; ФАС Восточно-Сибирского округа: дело № A33-3555/03).

Постановление № 344 применяется независимо от вида отходов, его нормы не противоречат нормам постановлений № 632 и пункта 4.5 Приложения к ИМУ, соотносятся как частное и общее.

В Определении № 284-О Конституционный суд отметил, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является фискальным сбором, имеющим большие сходства с налоговыми платежами. Следовательно, вполне оправдано применение к отношениям по расчету и внесению данных платежей положений части 1 Налогового кодекса РФ, которой закреплено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства толкуются в пользу налогоплательщика.

Таким образом, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о невозможности применения к спорным правоотношениям пункта 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 Приложения 1 Инструктивно-методических указаний размещение отходов производства и потребления осуществляется на:

-полигонах захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности;

-полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

-полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;

-отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов;

-свалках (санкционированных, несанкционированных).

При этом, полигон является природоохранным сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту окружающей среды от негативного воздействия, то есть критериям специализированного полигона для захоронения токсичных отходов.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы настоящего дела ОАО «Волжский Оргсинтез» документами: Рабочий проект промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов № 876/86-4 ПЭ ТХ ПЗ; Корректировка к рабочему проекту № 18/1-ПЗи, прошедшая гос.экологическую экспертизу - Заключение от 10.03.2010г., утв. Приказом Ростехнадзора № 160 от 12.03.2010г.; Постоянный технологический регламент № 87 от 06.02.2012г. подготовки и закачки жидких промышленных отходов, Акт приемки законченного строительством