Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А57-2042/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2042/2014

21 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «21» мая 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» (г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549),

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 07 апреля 2014 года по делу №А57-2042/2014, (судья А.В. Топоров),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7, ИНН 6454073184, ОГРН 1056405410137)

к закрытому акционерному обществу «Тандер» (г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Козловой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 13.01.2014 №118, представителя ЗАО «Тандер» Солодских А.Г., действующего на основании доверенности от 08.04.2014 №2-4/207,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2014 закрытое акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей

ЗАО «Тандер», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2014, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд  считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове на основании информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (вх. № 4269 от 18.11.2013г.) о жалобах жителей области, поступивших в Саратовское региональное отделение ОПР на качество приобретаемого масла сливочного «Крестьянское» производителя ООО «ПродСнабСервис», г. Самара, реализуемого в торговой сети «Магнит» (ЗАО «Тандер») вынесено определение от 04.12.2013 №405 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Тандер».

В ходе административного расследования 12.12.2013 проведен отбор проб масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж.72,5%, в/с, производителя ООО «ПродСнабСервис», г. Самара, Заводское шоссе, расфасованное и упакованное в фольгу, массой 180гр., даты изготовления 24.11.2013 г. и 02.12.2013 г., находящихся в продаже в предприятиях торговли ЗАО «Тандер» магазин «Магнит» по адресу: г. Саратов, ул. Волжская, д.2/10 и в магазине « Магнит» по адресу: г. Саратов, ул. Вольская, д. 32/34  и назначена экспертиза.

По результатам экспертизы проведенной испытательным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» установлено, что указанная продукция по исследованному жирно-кислотному составу молочного жира и по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире не соответствует требованиям пункта 44 статьи 4 и пункта 8 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», требованиям ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» и свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения (протоколы лабораторных исследований № 8938А и № 8939А от 17.12.2013г., экспертное заключение № 3912 от 20.12.2013 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»).

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол от 03.02.2014 №3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 45 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон № 88-ФЗ), сливочным маслом является масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно. Жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока (пункт 4.1.8 ГОСТ Р 51483-99).

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.

Часть 21 статьи 36 Закона № 88-ФЗ прямо указывает, что не допускается применение понятия «масло», в том числе при маркировке спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (часть 3 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 88-ФЗ, изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 26 Закона № 88-ФЗ, при проведении идентификации продуктов переработки молока применяются физико-химические и микробиологические показатели, указанные в пункте 2 части 1 настоящей статьи, с учетом параметров, приведенных в приложении 12 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 3 части 8 статьи 25 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания), в том числе в части таких показателей идентификации и других показателей, как жирнокислотный состав жировой фазы продуктов переработки молока (за исключением продуктов переработки молока, массовая доля жира в которых составляет менее чем 1,5 процента, и мороженого, массовая доля жира в котором составляет не более чем 8 процентов).

В рассматриваемом случае установлено и материалами дела подтверждается факт продажи реализации ЗАО «Тандер» продуктов переработки молока - масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж.72,5%, в/с, производителя ООО «ПродСнабСервис», г. Самара, Заводское шоссе, расфасованное и упакованное в фольгу, массой 180гр., даты изготовления 24.11.2013г. и 02.12.2013 г., в магазинах « Магнит» по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д.2/10 и ул. Вольская, д.32/34. На единице потребительской упаковки указанной продукции до потребителя доводится информация о том, что данный продукт является маслом и соответствует требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию.

Вместе с тем по результатам лабораторных исследований установлено, что масло сливочное «Крестьянское», производителя ООО «ПродСнабСервис», г. Самара, в/с, м.д.ж. 72,5 %, расфасованное и упакованное в фольгу, массой 180гр., даты изготовления 24.11.2013 г. и 02.12.2013 г. не является маслом, т.к. содержит в своем составе жиры не молочного происхождения, что не соответствует информации, заявленной на упаковке изготовителем, что подтверждается экспертным заключением № 3912 от 20.12.2013, протоколами лабораторных исследований № 8938А и № 8939А от 17.12.2013.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статей 4, 17, .20, 25 Закон № 88-ФЗ; статьи 3 Федерального закон от 02.01.2000  № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; статей 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пункта 1.4 СП 2.3.6.41066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ГОСТ Р 52253 -2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».

Следовательно, обществом не выполнена обязанность по проведению производственного контроля за соблюдением требований Закона № 88-ФЗ, что повлекло за собой реализацию продукции, не соответствующей требованиям технического регламента.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что в действиях (бездействии) ЗАО «Тандер» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия ЗАО «Тандер» необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела не представлено, апелляционный суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Саратовской области правомерно сделал выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, и возможности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.

В силу статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден Порядок организации