Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А12-8227/08-С19. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

«01» сентября 2008 года                                                                      Дело № А12-8227/08-с19

Резолютивная часть постановления объявлена «28» августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен «01» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Риал» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 95470, № 95471),

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 95472),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Риал»  (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «24» июня 2008 года по делу                № А12-8227/08-с19 (судья Карпенко И.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Риал» (г. Волгоград)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Риал» (далее – ООО «Риал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, налоговый орган) о назначении административного наказания № 403/Ю-29 от 30 апреля 2008 года, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме                  30 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2008 года в удовлетворении заявленных ООО «Риал» требований отказано.

ООО «Риал» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Риал» требования. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению ООО «Риал», в действиях  Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, заявитель считает, что налоговым органом нарушен порядок привлечения ООО «Риал» к административной ответственности.

В материалах дела имеется письменный отзыв Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области, в котором налоговый орган возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда Волгоградской области законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО «Риал», Межрайонной ИФНС России             № 9 по Волгоградской области не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От ООО «Риал» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09 апреля 2008 года в 12 часов 55 минут заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Кошелевой Е.А. на основании поручения № 134 от 09.04.2008г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в павильоне «Вина Кубани», расположенном по адресу г. Волгоград, ул. Богомольца, 6А, территория рынка ООО «Союз-ЛТД». Проверяемый павильон принадлежит ООО «Риал».

В ходе проверки установлено, что на витрине павильона выставлена к продаже  алкогольная продукция различных наименований. Однако, Правила продажи отдельных видов товаров, в которые включены Правила продажи алкогольной продукции, в павильоне в наглядной доступной форме отсутствуют.

Установленное нарушение зафиксировано заместителем начальника отдела оперативного контроля  Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Кошелевой Е.А. в присутствии продавца Антоновой Е.В. и двух понятых Шагалова В.А., Апраксиной Т.А., о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 апреля 2008 года № 118.

21 апреля 2008 года должностным лицом налогового органа составлен протокол об административном правонарушении № 000795, которым действия ООО «Риал», выразившиеся в реализации алкогольной продукции различных наименований при отсутствии в павильоне Правил продажи отдельных видов товаров, в которые включены и Правила продажи алкогольной продукции, квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 апреля 2008 года и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Ильичевой Л.С. вынесено постановление № 403/Ю-29 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Риал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Риал», полагая, что постановление налогового органа является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Риал» требований, сделал вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о соблюдении налоговым органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса, является установленный государством порядок продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции запрещено.

Статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Особенности продажи алкогольной продукции предусмотрены в разделе XIX Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

Исходя из пункта 9 Правил продажи, указанные Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

Действие названного пункта Правил продажи распространяется и на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой определены в разделе XIX Правил.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение Правил продажи помимо общих норм, содержащихся в статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме. Административная ответственность за нарушение Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена именно статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт отсутствия вывешенных в наглядной и доступной форме для покупателей Правил продажи отдельных видов товаров, в которые включены  Правила продажи алкогольной продукции, в павильоне «Вина Кубани», принадлежащем ООО «Риал», осуществляющим реализацию алкогольной продукции, установлен судом первой инстанции и объективно подтверждается материалами дела.

Таким образом, в нарушение пункта 9 Правил продажи, указанные Правила в наглядной и доступной форме не были доведены Обществом до сведения покупателей, допущенное при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтверждает нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, верным является вывод суда первой инстанции о наличии события и состава в действиях Общества административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы относительно допущенных налоговым органом нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела.

В соответствии с пунктами  1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов в силу закона производится  в присутствии законного представителя юридического лица или его представителя и двух понятых. 

В рассматриваемом случае налоговым органом применены предусмотренные законом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и  09 апреля 2008 года в 12 часов 55 минут заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Кошелевой Е.А. в присутствии продавца Антоновой Е.В. и двух понятых Шагалова В.А., Апраксиной Т.А. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым зафиксировано событие административного правонарушения.

Составление уполномоченным лицом протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей в силу объективных причин является оперативной мерой, направленной на фиксацию обстоятельств выявленного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что продавец Антонова Е.В. не наделена полномочиями представлять интересы юридического лица ООО «Риал», а потому протокол осмотра от 09 апреля 2008 года составлен с нарушением закона, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

 В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие на совершение юридически значимых действий от имени другого лица может явствовать из обстановки, в которой действует представитель. При этом имеются в виду работники, которые оказывают публичные услуги населению (в том числе продавец в розничной торговле).

Как следует из материалов дела, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 апреля 2008 года № 118, составлен в павильоне «Вина Кубани», принадлежащем ООО «Риал», которое оказывает услуги, в том числе  по продаже спиртосодержащей продукции. При проведении проверки все торговые операции от имени ООО «Риал» осуществлялись продавцом Антоновой Е.В.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации любое лицо, действующее в соответствующей обстановке, должно рассматриваться в качестве