Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу n А06-2067/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

апелляционной инстанции не может быть принят довод Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ о том, что поскольку заявителем эксплуатируются опасные производственные объекты, Общество в силу п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 15.04.2002 года №240, обязано разработать и согласовать в установленном порядке план ЛАРН.

ОАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, что не оспаривается заявителем и подтверждается договором страхования №07700А3000014 от 29.03.2007 года и сертификатом №07700А3000014 к договору страхования от 29.03.2007 года.

Согласно пункту 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Однако пунктом 3 данных правил установлено, что перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

Как указано выше, Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28.12.2004 г. № 621, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов.

Кроме того, Постановлением Правительства Астраханской области от 07.12.2005 N 434-П утверждены Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Астраханской области, согласно пункту 2 которых планы ЛАРН и календарные планы разрабатываются:

- органами местного самоуправления городов и районов области;

- организациями независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов;

- ФГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (в границах ответственности Астраханского района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала Волжского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства и Волгоградского района водных путей и судоходства - филиала Волжского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства);

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2007 N 286-П)

- ФГУ "Администрация морских портов Астрахань и Оля" (в границах ответственности);

- стивидорными компаниями, использующими закрепленные за ними акватории для стоянки и бункеровки нефтеналивных судов (барж);

- министерством по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области.

 Поскольку ОАО «Морской торговый порт «Оля» не осуществляет разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов и не является  администрацией порта, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области не имелось оснований для вынесения в адрес общества предписания № 102 от 14.12.2007 г. о необходимости разработки и согласования в установленном порядке плана ЛАРН.

Согласно договору на эксплуатацию недвижимого имущества от 25.10.2007 г. ОАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет эксплуатацию арендованного федерального имущества, причалов в морском порту (л.д.80-88).

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Водного кодекса РФ (в ред. от 19.06.2007 г.) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, представляются в пользование для:

1)  забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5) размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В соответствии с требованиями пункта 14 статьи 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что факт нахождения в аренде у общества причалов и их эксплуатация не свидетельствует об осуществлении обществом эксплуатации непосредственно самого поверхностного  водного объекта, его акватории.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что общество осуществляет водопользование, на которое в силу п. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса РФ необходимо оформить разрешение или договор на водопользование.

Как верно указал суд первой инстанции, факт осуществления погрузочно-разгрузочных работ на территории порта с применением гидротехнических сооружений не возлагает на общество обязанность иметь разрешение на пользование водным объектом.

Из материалов дела следует, что в распоряжении общества не имеется какой либо части акватории, оно не является владельцем гидротехнических сооружений.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод подателя жалобы о неправомерности ссылки суда первой инстанции на тот факт, что  администрация порта -ФГУП «Росморпорт» имеет лицензию на водопользование от 02.11.2005 г. АСТ № 00141 БРИБК и договор на пользование водными объектами, поскольку  ФГУП «Росморпорт» является только балансодержателем гидротехнических сооружений.

Как указано выше, ОАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет эксплуатацию арендованного федерального имущества - причалов в морском порту. Водопользование же осуществляет администрация порта - ФГУП «Росморпорт» на основании договора на пользование водными объектами от 02.11.2005 года (л.д. 75-79).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области не имелось оснований для вынесения в адрес общества предписания № 103 от 14.12.2007 г. о необходимости оформить разрешение (договор) на водопользование на использование акватории для эксплуатации причалов и размещения ГТС.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от «02» июня 2008 года по делу №А06-2067/2008-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                   О.А. Дубровина

                                                                                                                               Н.В. Луговской