Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 по делу n А12-3572/08-С44. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                          Дело № А12-3572/08-с44

28 августа   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 августа  2008 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Волковой Т.В.,

судей Лыткиной О.В,    Телегиной Т.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания

 Царук М.А.  

при участии в заседании:

от Муниципального образования в лице Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г.Волгоград, - Пацюк Е.В. (служебное удостоверение № 96 выдано 15.10.2006 г., доверенность выдана 18.03.2008 г. сроком по 18.03.2009 г.),

от Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, г. Волгоград, - Пивненко Д.В. (служебное удостоверение № 82 выдано 14.12.2007 г., доверенность № 02 от 14.02.2008 г. сроком на три года),

от  Управления федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г. Волгоград – не явились, извещены,

от Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Москва– не явились, извещены

от Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН, г. Волгоград, – не явились, извещены

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград, – не явились, извещены.

от Общества с ограниченной ответственностью «Фрегат», Волгоградская область, – не явились, извещены,

от Общества с ограниченной ответственностью «Креповское», Волгоградская область, – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской  области от 15 мая  2008 года по делу № А12-3572/08-с44 (судья Машлыкин А.П.),

по иску Муниципального образования в лице Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г.Волгоград,

к Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, г. Волгоград,

третьи лица: Управление федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН, г. Волгоград,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», Волгоградская область,

Общество с ограниченной ответственностью «Креповское», Волгоградская область,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности и государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

  Муниципальное образование Урюпинский муниципальный район Волгоградской области в лит Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее - истец обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлении государственным имуществом по Волгоградской области (далее - ответчик), в котором просил признать недействительным зарегистрированное право собственности и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 41 740 000 кв.м, расположенный по адресу Волгоградская область, Урюпинский район, территория Креповского сельского поселения кадастровый помер 34:31:00 00 00:02202.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской  области,   Российская   академия сельскохозяйственных    наук,    государственное  научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгограской области, ООО «Фрегат», ООО «Креповское».

Решением Арбитражного суда  Волгоградской  области от 15 мая  2008 года по делу № А12-3572/08-с44 производство по делу в части  признания недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения, площадью  41740000 кв.м., расположенного по адресу Волгоградская область Урюпинский район Территория  Креповского сельского поселения кадастровый номер 34:31:00 00 00:02202 прекращено. В остальной части исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции  Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г. Волгоград,  обратилась  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Муниципальное образование в лице Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, г.Волгоград явилось в судебное заседание, поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просило отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, г. Волгоград явился в судебное заседание, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Управление федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось,  о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 92855, приобщено к материалам дела).

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась,  о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (уведомление № 92856, приобщено к материалам дела). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. (вх № 2 от21.08.2008г.)

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН, г. Волгоград, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось,  о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 92857, приобщено к материалам дела).

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось,  о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.  Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. (вх № 25 от21.08.2008г.) Кроме того поступил отзыв на исковое заявление, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (вх 1 от 21.08.2008г.).

Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», Волгоградская область, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось,  о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 92858, приобщено к материалам дела).

Общество с ограниченной ответственностью «Креповское», Волгоградская область, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось,  о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 92859, приобщено к материалам дела). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступил отзыв на исковое заявление, в котором просило отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (вх № 30 от 20.08.2008г.).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуально кодекса РФ, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

            Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия не считает ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 25.01.2008г. Управление Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области зарегистрировало право собственности Российской Федерации    п. земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 41 740 000 кв.м,  расположенный  по  адресу:  Волгоградская  область,     Урюпинский  район,  территория Креповского сельского поселения, кадастровый номер 34:31:00 00 00:02202, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись номер 34-34-13/052/2007-266. (л.д. 33 т.1)

Основанием для названной регистрации послужили п.1 ст.3.1 Федерального закона «О введении и действие Земельного кодекса РФ» и постановление Администрации Урюпинского района Волгоградской области от 23.12.2002г. № 639.

Постановлением Администрации Урюпинского района Волгоградской области от 23.12.2002г. № 639 государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН передано в постоянное (бессрочное) пользование земли Поволжской селекционно-опытной станции в целях развития и укрепления экспериментальной базы общей площадью 4682 га.

В соответствии с п.1 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Учредителем государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия является Российская академия сельскохозяйственных наук.

Согласно п.1 устава Российская академия сельскохозяйственных наук имеет государственный статус, является самоуправляемой организацией, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса.

Исходя из системного толкования п.1 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН создано федеральными органами государственной власти.

Суд первой инстанции правомерно не принял довод истца об отказе государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН от права собственности Российской Федерации со ссылкой на выписку из протокола заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.04.2005г. и письмо государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН.

По смыслу решения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук (выписка из протокола заседания от 14.04.2005г.) и письма государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия РАСХН от 27.04.2005г. отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком связан с условием передачи его в аренду ОНО ОПХ «Поволжское».

Согласно п.5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.08.2002г. № 576, действующих на момент спорных правоотношений, в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими  земельными  участками  уполномоченные  на  распоряжение  земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений  (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти РФ территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти РФ; уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта РФ, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов РФ.

В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка.

Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных  участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором названного пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта РФ.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять, незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Указанное решение направляется в уполномоченные па распоряжение земельными