Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А57-5081/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

    ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-5081/2008-9

22 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителей ЦБ РФ: Пастушенко Е.Н., действующей на основании доверенности  № 1191 от 07 марта 2008 г.; ГУ – Саратовского регионального отделения  ФСС РФ: Бунтяковой  Т.Н., действующей на основании доверенности от 21 декабря 2007 г. № 147, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу  Центрального банка Российской Федерации (г. Москва) на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2008 года по делу № А57-5081/2008-9  (судья  Калинина А.В.)

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (г. Москва)

к ГУ – Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Саратов)

об оспаривании  решения  № 1 от 11 января 2008 г. в части

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании частично незаконным решения заместителя управляющего Государственным учреждением – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации от 11 января 2008 г. № 1, принятого по результатам рассмотрения жалобы ГУ ЦБ РФ по Саратовской области на решение директора филиала № 1 ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации, в части привлечения ЦБ РФ к  ответственности в виде штрафа в сумме 755,74 руб., направления требования  об уплате недоимки, пени и штрафа, обязания отразить в бухгалтерском учете  доначисленные страховые взносы в сумме 3778,71 руб., в части страховых взносов  с материальной помощи работникам, оказываемой в связи с временной нетрудоспособностью, в сумме 137,5 руб., пени в сумме 7,12 руб. и штрафа в сумме 27,5 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2008 года в удовлетворении заявленного требования было отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центральный банк РФ  обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить  и принять по делу новый судебный акт об   удовлетворении заявленного  требования.

Саратовское  региональное отделение Управления  ФСС РФ  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы заявителю отказать. Отделение представило возражения на апелляционную жалобу

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266  АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 24 сентября по 28 сентября 2007 г. в отношении  Главного управления ЦБ РФ по Саратовской области проведена документальная  выездная проверка страхователя по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  и расходования этих средств за период с 01 января 2005 г. по  31 декабря 2006 г. По результатам проверки  28 сентября 2007 г. составлен акт   № 130н/с, который вручен  главному бухгалтеру Главного управления ЦБ РФ по Саратовской области Фетисову М.П. 01 октября 2007 г. Акт проверки подписан  руководителем ГУ ЦБ РФ по Саратовской области Зеленским Ю.Б. с возражениями от 12 октября 2007 г. за № 30-2-24/13326.   

Результаты проверки рассмотрены 01 ноября 2007 г. и директор филиала  № 1 ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении  Главного управления ЦБ РФ по Саратовской области  принял решение № 130 о привлечении  страхователя к ответственности в соответствии с  абзацем 5 п. 1 ст. 19 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой  базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 803,71 руб. 

06 ноября 2007 г. решение вручено ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, о чем имеется отметка последнего (входящий № 14248).

На основании решения  № 130  от 01 ноября 2007 г.  ЦБ РФ   по Саратовской области Главному управлению   было выписано требование  № 130 от 16 ноября 2007 г.  об уплате  штрафа в сумме 803,71 руб. Страхователю предложено перечислить  недоимку по страховым взносам в сумме  1658,30 руб., пени в сумме 139,75 руб. 

На решение директора филиала  № 1 ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации № 130 от 01 ноября 2007 г.  и требование № 130 от 16 ноября 2007 г. Центральным банком РФ поданы  жалобы в вышестоящий орган - ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения жалоб заместитель управляющего ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации принял решение № 1 от 11 января 2008 г.

Решением  № 1 от 11 января 2008 г. отменены решение № 130 от 11 ноября 2007 г. о привлечении  страхователя к ответственности в соответствии  за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой  базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 803,71 руб. и  требование  № 130 от 16 ноября 2007 г.  об уплате  штрафа в сумме 803,71 руб., недоимки по страховым взносам в сумме  1658,30 руб., пени в сумме 139,75 руб. 

Указанным решением Центральный банк РФ привлечен к ответственности  за неисполнение, ненадлежащее исполнение  обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно,  за неуплату или неполную уплату  сумм страховых взносов в соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде взыскания штрафа в сумме 755,74 руб. ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации постановило направить  Центральному банку РФ  и  Центральному банку РФ    в лице ГУ ЦБ РФ по Саратовской области  требование об уплате штрафа, недоимки и пени.  Центральному банку РФ  и  Центральному банку РФ    в лице ГУ ЦБ РФ по Саратовской области  предложено исполнить требование, в установленный срок. 

Во исполнение решения № 1 от 11 января 2008 г. ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации направило Центральному банку РФ  и  Центральному банку РФ в лице ГУ ЦБ РФ по Саратовской области требование № 1 от 11 апреля 2008 г. об уплате штрафа в сумме 755,74 руб., недоимки в сумме 1469,50 руб., пени в сумме 125,75 руб.

Не согласившись с данным решением и полагая, что оно затрагивает  интересы  страхователя в сфере  экономической деятельности,  Центральный банк РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении   заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу об  обоснованности  привлечения  ЦБ РФ  к ответственности за неисполнение законодательства  в сфере социального страхования, доначисления страховых взносов и пени.

            Суд  апелляционной инстанции решение суда первой инстанции находит подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами.

   Судебное разбирательство по делам об оспаривании  актов ненормативного характера  осуществляется в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  ГУ – Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации  превысило полномочия при рассмотрении дела по жалобам  ЦБ РФ  на решение № 130 и требование  № 130, принятые директором его филиала № 1. Суд также приходит к выводу о несоблюдении в отношении юридического лица процедуры привлечения его к ответственности.

Так, документальная проверка  по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  и расходования этих средств за период с 01 января 2005 г. по  31 декабря 2006 г.  проведена в отношении  подразделения юридического лица.

   В материалах дела отсутствуют сведения о том, что страхователь – Центральный банк  Российской Федерации – надлежащим образом был извещен о документальной проверке, проводимой в отношении него. Акт документальной проверки в адрес  юридического лица не направлялся. ЦБ Российской Федерации не был извещен о  времени и месте рассмотрения  результатов проверки. Решение по результатам документальной проверки принято в отсутствии лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении жалоб ЦБ РФ вышестоящим органом в порядке ведомственного контроля, что нашло отражение в оспариваемом решении и явилось основанием для отмены  решения № 130 и требования № 130 вышестоящим органом.  Иных оснований для отмены   указанных актов  в полном объеме (пункт 1 решения № 1 от 11 января 2008 г.) ГУ – Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации  не приводит.

   В судебном заседании представитель ГУ - Саратовское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации   пояснил, что им произведена замена  лица, привлеченного к ответственности по решению № 130 от 01 ноября 2007 г., на  надлежащее лицо,  ЦБ РФ.  При этом,  отделение  фонда социального страхования  указывает на то, что 20 декабря 2007 г. в адрес ЦБ РФ направлено уведомление о  времени и месте   рассмотрения материалов  документальной проверки, проведенной   28 сентября 2007 г. (акт проверки № 130н/с). В подтверждение данного обстоятельства суду представлено уведомление и доказательство его направления в адрес ЦБ РФ  заказной корреспонденцией (реестр отправки заказной корреспонденции с отметкой отделения связи).  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г.  № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"  отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются указанным Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного социального страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, суд апелляционной инстанции считает подлежащей применению процедуру привлечения к ответственности, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации.

Давая оценку вопросу соблюдения указанной процедуры, суд апелляционной инстанции находит её нарушенной.

В силу ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации правонарушитель должен быть уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ему должно быть дано право предоставить свои возражения, после чего руководитель контролирующего органа принимает решение о привлечении к ответственности.

В нарушение указанного порядка отделение фонда социального страхования не уведомило