Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А-57-1758/07-38. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов,  ул. Первомайская, д. 74

============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело № А-57-1758/07-38

резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2007 года

в  полном объеме постановление изготовлено 29 декабря 2007 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Клочковой Н.А., судей  Никитина А.Ю., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Варданян Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кузьмина М.Ю., действующая по доверенности от 10.05.2007г.,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления № 98737, 98736;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление № 98739;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 3 сентября 2007 года по делу № А-57-1758/07-38 (судья Мещерякова И.В.)

по иску федерального государственного унитарного предприятия    «Почта   России»    (в   лице   УФПС   Саратовской   области   -   филиал   федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»), г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом г.Саратова      

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

3-и лица: Федеральное агентство связи, г. Москва,

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, г. Москва

о признании права хозяйственного ведения

                                                                   УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП «Почта России» с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения, общей площадью 109,63 кв.м., литер А, расположенные в здании по адресу: г. Саратов, 4-й Парковый проезд, д. 3 и исключении из реестра муниципального нежилого фонда г.Саратова нежилых помещений, общей площадью 109,63 кв.м., расположенных в здании по адресу: г. Саратов, 4-й Парковый проезд, д. 3. В качестве третьих лиц заявлены Федеральное агентство связи (г. Москва), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (г. Москва), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (г. Саратов).

Определением суда от 14.05.2007г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 3 сентября 2007 года, исковые требования удовлетворены в части признания за истцом право хозяйственного ведения на нежилые помещения, расположенные в нежилом здании, литер А, общей площадью 109,63 кв.м по адресу г. Саратов, 4-й Парковый проезд, д. 3. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данными решениями, Территориальное управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и в иске отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное истолкование закона. Подателем жалобы не оспаривается решение в части отказа в иске.

            Представители  ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились,   о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы по существу в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

            В материалах дела имеется телефонограмма, поступившая от представителя Территориальное управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, об отложении судебного разбирательства по данному делу в связи с невозможностью явки по причине дорожно-транспортного происшествия. Ходатайство отклонено судом.

            Федеральным агентством связи заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, данное ходатайство поступило по факсу. Ходатайство удовлетворено судом. Кроме того, Федеральное агентство связи с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

            Истец с апелляционной жалобой не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений по основаниям, изложенным в отзыве. В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва.

Апелляционной коллегией в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, против чего лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Саратовской области арендовало у Комитета по управлению имуществом г. Саратова по договору аренды № 132/5 от 29.07.2004 г. нежилое помещение площадью

109,63  кв.м., расположенное  по  адресу:  г. Саратов,  4-й  Парковый  проезд,  3,   1-й  этаж, для использования под отделение почтовой связи № 8.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2006 г. по делу № А-57-4166/06-34 договор аренды нежилого помещения № 132/5 от 29.07.2004 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФГУП «Почта России» признан недействительным, поскольку спорные нежилые помещения, общей площадью 109,63 кв.м., расположенные по адресу. г. Саратов, 4-й Парковый проезд, 3, относятся исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.

 До 1991 года единым собственником государственного имущества согласно статье 94 Гражданского кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 г.) выступало государство. В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР средства транспорта и связи принадлежали государству. Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями и предприятиями, состояло в оперативном управлении этих организаций и предприятий, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 93.1 Гражданского кодекса РСФСР). Предприятия и организации связи, наряду со средствами почтовой связи, согласно пункту 3 Устава Связи Союза ССР (утв. Советом Министров СССР 27.05.1971 г.) являлись государственной собственностью и находились в ведении государственного органа - Министерства связи СССР.

            Удовлетворяя исковые требования в части, суд исходил из того, что ФГУП «Почта России» является унитарным предприятием, в соответствии со статьей 114 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.09.1999 г. № 176-ФЗ предусмотрено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности и оно может владеть имуществом на праве хозяйственного ведения, пределы которого определяются статьями 294, 295 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, статус юридического лица определяет статус и правовой режим его имущества и таким образом, иного правового режима для данного субъекта в отношении нежилого помещения законодательством не предусмотрено, а отказ лицу во владении и пользовании указанным помещением - признании права хозяйственного ведения не имеет правового основания.

Данные выводы суда являются обоснованными, так как соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из материалов дела видно, что  в нежилых помещениях, расположенных в здании по адресу: г. Саратов, 4-й Парковый пр., д. З, литер «А», как до момента законодательного разграничения государственной собственности, так и на момент разграничения, а также по настоящее время находится отделение почтовой связи № 8.

Данный факт подтверждают экспликация БТИ к поэтажному плану строения литер «А» по 4-му Парковому пр., 3, кв. 425 в г. Саратове, план БТИ, справочник административно-территориального деления, наименований улиц, площадей, поселков и других населенных мест города Саратова от 1982 года, список абонентов Саратовской городской телефонной сети от 1987 года, краткий список абонентов Саратовской городской телефонной сети от 1991 года.

При разграничении государственной собственности в Российской Федерации указанные нежилые помещения согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были отнесены исключительно к федеральной собственности как имущество предприятия связи.

О принадлежности Российской Федерации имущества предприятий связи также свидетельствуют и иные нормативные положения.

Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ « О почтовой связи» установлено, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.

Право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Российская Федерация в лице уполномоченного на то органа никаких действий, направленных на прекращение права собственности на помещения, не совершало. Таким образом, спорное имущество из состава федеральной собственности и из владения и пользования организаций почтовой связи не выбывало.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.05.1971 г. № 316 «Об утверждении Устава связи Союза ССР» предприятия и организации связи, в том числе и средства почтовой связи, являлись государственной собственностью, и находились в ведении органа исполнительной власти - Министерства связи СССР. Нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Саратов, 4-й Парковый пр., д.З, использовались для размещения отделения почтовой связи № 8, являвшегося структурной единицей ГПСИ «Россвязьинформ», ГУ УФПС Саратовской области, ФГУП «Почта России».

Согласно пунктам 4.2., 4.3. Положения о государственном учреждении почтовой связи Управление Федеральной почтовой связи Саратовской области, утвержденного Председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области и зарегистрированного администрацией г. Саратова 31.05.1993 года, имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления, имущество, находящееся в оперативном управлении, является государственной федеральной собственностью. Таким образом, орган, осуществляющий правомочия собственника федерального имущества, осуществил свое волеизъявление по закреплению имущества.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.98 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена иная форма предоставления средств почтовой связи, отнесенных к федеральной собственности, организациям почтовой связи, кроме как на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правительством РФ было принято решение ликвидировать федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Россвязи, в том числе и Управление федеральной почтовой связи Саратовской области, Росимуществу по согласованию с Россвязью закрепить на праве хозяйственного ведения имущество ликвидируемых государственных учреждений за ФГУП «Почта России» (распоряжение от 08.09.05 № 1362-р).

С момента начала осуществления деятельности УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» нежилыми помещениями, общей площадью 109,63 кв. м., владеет и пользуется ФГУП «Почта России».

Отделение почтовой связи № 8 является структурной единицей обособленного структурного подразделения Саратовский почтамт УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России». Помещения использовались и в настоящий момент используются для оказания населению и юридическим лицам услуг почтовой связи. Имущество такого подразделения относится к федеральной собственности и принадлежит         на           праве           хозяйственного         ведения          согласно пункту 4.1. Положения об Управлении федеральной почтовой связи Саратовской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

В силу статей 113, 114 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество ФГУП «Почта России» находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» указано,     что     организации         федеральной     почтовой     связи,     являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ « О почтовой связи» предусмотрено, что средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление, пределы которого определяются