Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А57-11558/07-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

требования Технического задания конкурсной документации со сведениями, указанным в Предложении о функциональных и качественных характеристиках специализированного программного обеспечения к конкурсной заявке ЗАО ИВЦ ИНСОФТ, пришла к выводу о несоответствии предлагаемого заявителем программного обеспечения требованиям Технического задания конкурсной документации.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, что предложенное ЗАО ИВЦ ИНСОФТ программное обеспечение не соответствует техническому заданию заказчика, поскольку не предусматривает экспорт данных в электронном виде в управление по делам ЗАГС, предусмотренном специализированным программным обеспечением Управления и отдела обработки и хранения документов с полной информацией (требование пункта 2.8. Технического задания).

Пункт 2.8 Технического задания содержит требование к экспорту данных в электронном виде в Управление, предусмотренном специализированным программным обеспечением Управления и отдела обработки и хранения документов с полной информацией: о произведённых записях актов гражданского состояния, о внесённых изменениях, исправлениях и дополнениях в актовые записи, о составленных делах о перемене имени и делах о внесении изменений, исправлений и дополнений в актовые записи, о восстановлении и аннулировании актовых записей, о получении и расходовании бланков свидетельств, о выданных первичных и повторных документов, о сумме госпошлины, о составленных отчётах о регистрации актов гражданского состояния, движении бланков свидетельств и иной проделанной работе.

Комиссия, проверив демонстрационную версию предлагаемого программного обеспечения с учетом положений разделов Руководства пользователя по данному вопросу установила, что экспорт данных, предусмотренный в программном обеспечении ЗАО ИВЦ ИНСОФТ, представляет собой выборку из базы данных записей актов гражданского состояния и базы данных особых отметок (содержание графы «Иные сведения и служебные отметки» в актовых записях), о чем указано в разделе 3.9.5 Руководства пользователя, и подтверждается при проверке на демонстрационной версии. Таким образом, по данному пункту конкурсной заявки программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ не соответствует требованиям пункта 2.8 Технического задания конкурсной документации, а именно в программном обеспечении ЗАО ИВЦ ИНСОФТ:

- не передается структурированная информация об актовых записях, подлежащих изменению на основании перемены имени;

- отсутствует возможность передачи информации о составленных делах, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния. Кроме того, программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ вообще не предусматривает возможность ведения дел о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния. Само внесение исправлений, изменений и дополнений в записи актов гражданского состояния возможно, но невозможно создавать структурированные дела о внесении исправлений, изменений и дополнений (с сохранением в базе данных структурированной информации об актовых записях, подлежащих изменению, исправлению или дополнению на основании составленного дела);

- возможна лишь передача информации о выданных первичных свидетельствах. Номера свидетельств, выданных повторно, или испорченных в файл передачи данных не включаются;

- невозможна  передача полной информации о выданных документах (только если она будет указана в графе «Иные сведения и служебные отметки», что не является обязательным для заполнения в случае выдачи какого-либо документа).

- возможна лишь передача информацию о суммах учтённой госпошлины за регистрацию актов гражданского состояния. Однако по другим юридически значимым действиям (например, за выдачу повторных свидетельств, за выдачу справок, за внесение изменений и исправлений) включить суммы госпошлин в экспортный файл не представляется возможным;

- экспорт данных базируется только на основании баз данных актовых записей и баз иных отметок и не представляется возможным включить в экспортный файл, иными словами передать, созданные в отделе ЗАГС отчёты о регистрации актов гражданского состояния, движении бланков свидетельств и иной проделанной работе;

- электронный вид экспортируемых данных не предусмотрен и не может быть предусмотрен специализированным программным обеспечением Управления и отдела обработки и хранения документов, так как специализированное программное обеспечение, функционирующее в Управлении, основывается на данных, характеризующих всю работу органов ЗАГС региона. То есть, кроме данных об актовых записях (составляющих актовые записи), внесённых изменениях и исправлениях в актовые записи, необходимо, как минимум, дополнительно получать вышеуказанную в предыдущих шести пунктах информацию, которая не может быть передана при помощи программного обеспечения ЗАО ИВЦ ИНСОФТ.

Кроме того в нарушение пункта 3.5 Технического задания программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ не совместимо со специализированным программным обеспечением управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, отдела обработки и хранения документов и отдела регистрации смерти по городу.

Проверка демонстрационной версии программного обеспечения показала, что данные, которые возможно экспортировать из программного обеспечения ЗАО ИВЦ ИНСОФТ не распознаются специализированным программным обеспечением Управления, отдела обработки и хранения документов и отдела регистрации смерти по городу Саратову. Объём передаваемых данных недостаточен, формат и регламент предоставления информации настраивается пользователем и несёт смысловую нагрузку лишь для программного обеспечения ЗАО ИВЦ ИНСОФТ.

Представленные ЗАО ИВЦ ИНСОФТ для участия в конкурсе демонстрационная версия и Руководство пользователя, имеют расхождения. В пункте 2.10. Руководства пользователя (том 1, страница 83) содержится указание на то, что «печать карточек о регистрации записи акта предусмотрена в подсистемах «Рождение», «Брак», «Расторжение брака» и «Смерть», и доступна для записей актов, зарегистрированных до 1992 года включительно», а демонстрационная версия выполняет печать карточек за более поздние периоды и по всем 7 (семи) видам актов гражданского состояния. Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что руководство пользователя не соответствует тому, что выполняет демонстрационная версия программного обеспечения на CD - диске.

Программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ не обладает возможностью выбора между одной из двух форм, как в виде актовой записи, так и в виде карточек регистрации (требование пункта 2.1. Технического задания).

Пунктом 2.1 Технического задания конкурсной документации предусмотрено документирование и учёт записей актов гражданского состояния с возможностью выбора одной из двух форм: в виде актовых записей (полная информация, содержащаяся в актовой записи в соответствии с формами бланков, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 № 709 с учётом изменений и дополнений, внесённых в законодательство РФ) и в виде карточек регистрации (минимум информации, достаточный для ведения алфавитных книг); экранные формы для заполнения актовых записей визуально должны быть максимально приближены к бумажным бланкам актовых записей.

Из заявки ЗАО ИВЦ ИНСОФТ (пункт 1.1 Приложения 2 к Предложению о функциональных и качественных характеристиках специализированного программного обеспечения) усматривается, что в предлагаемом им программном обеспечении для документирования и учёта записей актов гражданского состояния предоставляется возможность выбрать одну из двух форм:

- форму в виде актовой записи (в которой указывается полная информация, содержащаяся в актовой записи в соответствии с формами бланков, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 № 709 с учётом изменений и дополнений, внесённых в законодательство РФ).

- форму в виде карточки регистрации (в которой указывается минимум информации, достаточный для ведения алфавитных книг).

Однако программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ не предоставляет возможности выбора одной из двух вышеуказанных форм, а использует только одну форму в виде актовой записи, в которой указывается полная информация, содержащаяся в актовой записи. Карточку регистрации возможно вывести только на печать. В неё нельзя внести изменения. Это подтверждается пунктом 2.10. Руководства пользователя, представленного ЗАО ИВЦ ИНСОФТ. Данный пункт заявки не соответствует требованиям Технического задания.

Так же, в Техническом задании для программного обеспечения содержится требование, чтобы «экранные формы для заполнения актовых записей визуально должны быть максимально приближены к бумажным бланкам актовых записей», т.е. к бланкам актовых записей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 709. Между тем, экранные формы бланков актовых записей в программном обеспечении ЗАО ИВЦ ИНСОФТ частично приближены к утверждённым бланкам актовых записей.

Программное обеспечение ЗАО ИВЦ ИНСОФТ частично выполняет функцию автоматической регистрации действий пользователя по созданию, изменению, удалению записей и отчётов таким образом, чтобы в случае необходимости предоставлялась возможность установить пользователя и точное время совершения им любого из вышеуказанных действий (требование подпункта «г» пункта 2.10. Технического задания).

Требованием технического задания конкурсной документации по данному пункту установлено, что специализированное программное обеспечение должно предусматривать автоматическую регистрацию действий пользователя по созданию, изменению, удалению записей, а также по выводу на печать документов и отчётов таким образом, чтобы в случае необходимости предоставлялась возможность установить пользователя и точное время совершения им любого из вышеуказанных действий; не допустима возможность формирования и вывода на печать какого-либо документа, подтверждающего факт регистрации акта гражданского состояния, без предварительного сохранения в базе данных соответствующей записи акта, документы должны формироваться автоматически только на основании записей актов гражданского состояния, не допустимо произвольное изменение пользователем какого-либо реквизита документа без соответствующего изменения в записи акта.

В пункте 1.10 «г» Приложения 2 к Предложению о функциональных и качественных характеристиках специализированного программного обеспечения конкурсной заявки ЗАО ИВЦ ИНСОФТ указано, что «программный модуль МАИС «ЗАГС» на средствах Microsoft версии 8.3.Х предусматривает сохранение имени пользователя, который создавал, изменял или удалял запись, а также дату выполнения вышеуказанных действий. Документы формируются автоматически только на основании записей актов гражданского состояния, сохраненных в базе данных ЗАГС».

Как правильно установил суд первой инстанции, по данному пункту Конкурсной документации в конкурсной заявке ЗАО ИВЦ ИНСОФТ отсутствуют предложения:

- функции автоматической регистрации действий пользователя по выводу на печать документов и отчётов (отсутствие данной функции у ЗАО ИВЦ ИНСОФТ также подтверждается на демонстрационной версии предлагаемого специализированного программного обеспечения, приложенного на CD-диске к конкурсной заявке);

- сохранения точного времени совершения пользователем любого из вышеуказанных действий (согласно заявке ЗАО ИВЦ ИНСОФТ фиксируется только дата, а не время выполнения, что также подтверждается демонстрационной версией предлагаемого специализированного программного обеспечения, приложенного на CD-диске к конкурсной заявке);

- недопустимости произвольного изменения пользователем какого-либо реквизита документа без соответствующего изменения в записи акта (согласно заявке ЗАО ИВЦ ИНСОФТ, документы формируются автоматически на основании записей актов гражданского состояния, сохраненных в базе данных ЗАГС. Однако не указано о недопустимости произвольного изменения пользователем какого-либо реквизита документа без соответствующего изменения в записи акта.

Кроме того, на демонстрационной версии, приложенной на CD-диске к конкурсной заявке, подтверждается возможность произвольного изменения пользователем какого-либо реквизита документа без соответствующего изменения в записи акта (например, при печати свидетельств или справок о регистрации акта гражданского состояния отображается окно, позволяющее произвольно корректировать реквизиты документа, при этом изменения не сохранятся в актовой записи), что противоречит требованиям Конкурсной документации).

            Судами обеих инстанций инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов» требования к процедуре рассмотрения заявок Управлением соблюдены.

Процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе оформлена протоколом, который подписан всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В протоколе отражены сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа - ООО «Находка-АИС» к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса и об отказе в допуске участников размещения заказа - ЗАО ИВЦ ИНСОФТ и ООО «Интар ком» к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

С учетом изложенного является правильным вывод суда первой инстанции об обоснованном недопущении Управлением заявки ЗАО ИВЦ ИНСОФТ к участию в конкурсе.

Право на участие в конкурсе в качестве участника размещения заказа ЗАО ИВЦ ИНСОФТ реализовал.

Судами установлено, что ответ на запрос ООО «Находка-АИС», размещенный на сайте Правительства области, не содержит дополнительных требований к конкурсной документации.

Таким образом, довод заявителя о получении ООО «Находка-АИС» дополнительной информации о совместимости программного обеспечения материалами дела не подтверждается.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов» согласно протоколу от 14.06.2007г. № 30 ЗАО ИВЦ ИНСОФТ признано участником размещения заказа с того момента, как подало заявку на участие в конкурсе. В силу положений статьи 28 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, происходит на этапе рассмотрения заявок по существу.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов» в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трёх рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе обязан передать такому участнику конкурса проект государственного