Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А12-6585/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

жилого комплекса, согласованный с комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, а 05.05.2005 года утверждён градостроительный паспорт проектируемого жилого комплекса. В целях реализации инвестиционного контракта, 31.03.2005 года администрация города Волгограда приняла постановление № 551 «О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО «Строминвест» на земельном участке (учётный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров», законность которого подтверждена решением суда Центрального района г.Волгограда от 21.02. 2007 года по делу № 2-1147/07, вступившего в законную силу 06.03.2008 года. Срок действия данного постановления был установлен в три года.

ООО «Строминвест» неоднократно, в течение времени действия постановления от 31.03.2005 № 551, обращалось в администрацию города Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда  с заявлениями  о необходимости выполнения последними  условий инвестиционного контракта в части предоставления Обществу в аренду земельного участка (учётный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров, расположенного по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда. Названное обстоятельство подтверждается письмами ООО «Строминвест», имеющимися в материалах дела:  № 02-П-31 от 13.03. 2007 года, № 02-П-54 от 31.05. 2007 года, № 02-П-54 от 03.05. 2007 года, № 02-П-69 от 04.07.2007 года, № 02-П-80 от 30.07.2007 года, № 02-П-04 от 15.01.2008 года.

 Однако администрацией города Волгограда не было принято мер для решения вопроса по предоставлению в аренду ООО «Строминвест»  испрашиваемого им земельного участка.

Обязывая администрацию города Волгограда принять решение о предоставлении  в аренду земельного участка, суд первой  инстанции правомерно установил незаконность ее бездействия, основываясь на следующем.

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137  «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» установлена обязанность предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду для осуществления жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление участка такому лицу предусмотрена соглашением, заключённым таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих двух условий.

Первое условие - соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 года.

Второе условие - соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Инвестиционный контракт, заключенный между администрацией города Волгограда  и ООО «Строминвест», полностью соответствует требованиям названной нормы права, поскольку заключен до 30.12.2004 года  и содержит обязательства по постройке объекта социальной инфраструктуры - детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда. Условия контракта ООО «Строминвест» выполнено в полном объёме, что подтверждается имеющимся в материалах дела разрешением от 24.12.2007 года № RU 34301000-141/04-07 на ввод в эксплуатацию объекта - детского дошкольного учреждения площадью 3224 кв. метров.

Доводы администрации города Волгограда по отказу в предоставлении  ООО «Строминвест»  земельного участка в аренду со ссылкой на окончание действия постановления от 31.03.2005 г. № 551, а также на то обстоятельство, что Обществом не выполнены работы по установлению границ земельного участка на местности и не произведен его кадастровый учёт, обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Строминвест» письмом от 31.03.2008 года обратилось к главе администрации города Волгограда с просьбой о продлении действия постановления № 551 от 31.03.2005 года, которое последним оставлено без ответа. Более того, на момент обращения ООО «Строминвест» в администрацию города Волгограда и комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда в декабре 2007 года и январе 2008 года с требованием заключить договор аренды земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района г. Волгограда, постановление от 31.03.2005 года № 551 о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО «Строминвест» на земельном участке (учётный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра являлось действовавшим, и соответственно это обстоятельство не могло являться причиной для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Как установлено частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется после проведения работ по формированию земельного участка, осуществлению его государственного кадастрового учёта. Для целей формирования испрашиваемого земельного участка  ООО «Строминвест» был заключен договор № 7  с ООО «Меркадо» на производство работ объекта землеустройства. Из  переписки между  ООО «Строминвест», администрацией Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда следует, что землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства согласовано всеми уполномоченными органами (включая комитет земельных ресурсов администрации Волгограда), за исключением заместителя главы администрации Волгограда А.Л. Цатурова - без объяснения последним причин отказа в согласовании. Землеустроительное  дело   на   межевание   земельного   участка   согласовано   и   подписано   всеми правообладателями смежных земельных участков за исключением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда.  Постановлением администрации города Волгограда от 29 апреля 2004 г. N 542 "О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда" (с изменениями от 11 июня 2004 г., 11 сентября 2007 г.) утверждено Положение о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, пункт  3.13.  которого к основным задачам Комитета относит обеспечение,  разработку и согласование проектов границ земельных участков, согласование от лица администрации Волгограда границ земельных участков при проведении землеустроительных работ.

Из документов  кадастрового учета, имеющихся в материалах дела, следует, что в настоящий момент   на земельном участке в 29 квартале Центрального района г. Волгограда находится МОУ Центр-детский сад № 2.  ФГУ Земельная кадастровая палата по Волгоградской области данному  земельному участку присвоен кадастровый номер 34:34:040029:0006, с разрешенным использованием -  детский сад. Следовательно, требования части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Строминвест»  выполнены в полном объёме, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда  в несогласовании землеустроительного  дела   на   межевание   земельного   участка незаконным.

Вместе с тем, апелляционная инстанция не принимает вывод суда первой инстанции об обязанности   администрации Волгограда  принять в установленном законом порядке решение о сносе    помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ Центр-детский сад № 2 в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение  о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ Центр-детский сад № 2, во вновь построенный в 31 квартале Центрального района  города Волгограда детский сад , в силу следующего.

Требования ООО «Строминвест» о понуждении администрации города Волгограда к заключению договора аренды земельного участка регулируются нормами земельного законодательства, требования о понуждении выполнить условия инвестиционного контракта по сносу помещений детского сада и переводу детей в другой детский сад, регулируются нормами гражданско-правовых отношений и не связаны между собой. Исполнение условий  инвестиционного контракта сторонами должно рассматриваться как самостоятельное требование, отдельно от разрешения вопроса по спорным земельным взаимоотношениям.

Необоснованным является также и вывод суда первой инстанции об обязании   администрации Волгограда  согласовать землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства в силу следующего.

Постановлением администрации города Волгограда от 01 июня 2007 года № 1425 распределены обязанности между заместителями главы Волгограда. Раздел 8 названного постановления  регламентирует обязанности заместителя главы Волгограда Цатурова А.Л., к полномочиям которого не относится согласование землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.

Кроме того, ни пункт 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (принятого постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в редакции постановления Волгоградского Горсовета народных депутатов от 22 февраля 2006 г. N 28/565, с изменениями от 8 ноября 2006 г., 18 июля 2007 г.) содержащий полномочия администрации  Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, ни  постановление администрации Волгограда от 11.06.2004г. «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» (с изменениями от 16.08.2004г., 15.02.2005г., 16.01.1999г., 09.03.1999г., 02.08.2007г., 10.06.2008г.) не предусматривают обязанности администрации Волгограда согласования землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.

Апелляционная инстанция также считает, что в настоящий момент у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют правовые основания к заключению договора аренды земельного участка, испрашиваемого ООО «Строминвест», поскольку, как следует из вышеназванных норм права, уполномоченным органом – администрацией Волгограда, не принималось решения  по его предоставлению в аренду.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанций

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года по делу № А12-6585/08-с22 отменить в части:

 обязания Администрации города Волгограда:

 -    принять в установленном законом порядке решение о сносе    помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ Центр-детский сад №2 в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение  о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ Центр-детский сад №2, во вновь построенный в 31 квартале Центрального района  города Волгограда детский садик,

-  согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело  по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под    строительство ООО «Строминвест» жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,

обязания Комитета земельных ресурсов города администрации г. Волгограда:

- заключить с ООО «Строминвест» договор аренды земельного участка (учётный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                            О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      Н.В. Луговской