Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу n А12-7594/08-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ремонт не производился более 5-ти лет, чем  нарушены требования пунктов 2.3.4, 2.3.9, 4.4.1. Правил;

- подъездное отопление   лестничных клеток подъездов №№ 2, 3, 4 находится в неисправном состоянии, чем нарушены требования пунктов 3.2.2.. 3.2.5. Правил;

- неудовлетворительное техническое состояние покрытия кровельного покрытие, наблюдается значительный износ, отслоение, разрывы, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев, в местах протекания выполнен «латочный» ремонт, чем нарушены положения  пунктов 4.6.1.2., 4.6.3.3. Правил.

14 апреля 2008 года главным специалистом – инспектором инспекционного отдела Госжилинспекции Волгоградской области Юдиной Т.А. в отношении управляющей организации МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» составлен протокол об административном правонарушении, в котором полно и подробно описано событие административного правонарушения, действия Учреждения квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

 24 мая 2008 года  заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области  Кутузовым Г.А., вынесено постановление № 207           о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное  наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило постановление в судебном порядке.

Отказывая Учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о соблюдении административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам и закону.

Из текста оспариваемого постановления следует, что в вину МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»  вменено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по надлежащему содержанию указанных многоквартирных домов.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону оспариваемого заявлением правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»  требований, установленных Правилами.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда.

МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» с 1998 года осуществляет управление многоквартирными домами в границах Краснооктябрьского района.

Как верно указал суд первой инстанции, отношения, связанные с управлением многоквартирными домами, расположенными на территории Красноармейского района, возникли до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что иной способ управления собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по пр. Металлургов, 23, ул. Софинской, 9, пер. Демократический, 3, ул. Депутатская, 4, 6, ул. Хользунова, 11 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, не избран, все права и обязанности управляющей организации, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества до выбора способа управления многоквартирными домами возлагаются на Учреждение.

МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов и общежитий и их придомовых территорий, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» учреждение осуществляет контроль за внешним состоянием многоквартирных домов, объектов внешнего благоустройства, включая инженерные коммуникации. Согласно пункту 2.2.2. Устава учреждение наделено функциями управляющей организации многоквартирными домами.

Согласно  пунктам 2.1,   2.2   Устава  МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» основными целями деятельности Учреждения является   управление   многоквартирными   домами   (за   исключением   домов,   собственники решений в которых выбрали способы управления домами, исключившие участие Учреждения), коммунальными  и дорожными хозяйствами,  включая  объекты  внешнего благоустройства,  в границах   Краснооктябрьского   района   г.    Волгограда.   Для   достижения   указанных   целей Учреждение  выполняет  функции  заказчика,  в  том  числе,  по техническому  обслуживанию, текущему  (планово-предупредительному), выборочному, аварийному и капитальному ремонтам вышеуказанных многоквартирных домов (за исключением домов, собственники помещений в которых выбрали способы управления домами, исключившие участие Учреждения).

С целью выполнения уставных задач, МУ «ЖКХ», действуя как управляющая организация, заключила от имени населения договор на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 28.07.2004г. № 1, согласно которому Управляющая компания - МУ «ЖКХ» от имени населения поручает, а Эксплуатирующая организация - ООО «ЖЭК», согласно соглашению от 24.01.2006 года о внесении изменений в договор от 28.07.2004 года № 1, принимает на себя обязательства по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, объектов   инженерной инфраструктуры и придомовых территорий.

В соответствии с п. 2.2 данного договора «Управляющая компания» организовывает выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в том числе, многоквартирных домов, расположенных по ул. Софинской, 9, пер. Демократический, 3, ул. Депутатская, 4, 6, ул. Хользунова, 11 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Согласно договору на оказание услуг для муниципальных нужд по техническому обслуживанию (содержание и текущий ремонт) муниципального жилищного фонда от 01.10.2003г. № 52, заключенному МУ «ЖКХ» с ООО «Жилье-46», МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», действуя от имени населения, выступает «Заказчиком» услуг по техническому обслуживанию и ремонту жилых домов, указанных в приложении, в том числе, многоквартирного дома № 23 по пр. Металлургов.

ООО "ЖЭК", ООО «Жилье-46» являются эксплуатирующими организациями, которые не вправе пользоваться и распоряжаться общежитиями и, соответственно, нести дополнительные расходы на проведение мероприятий по его содержанию.

ООО «ЖЭК», ООО «Жилье-46» являются подрядными организациями, оказывающими населению Краснооктябрьского района г. Волгограда услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий на основании заключенных с МУ «ЖКХ» договоров, при нарушении обязательств которых эксплуатирующие организации несут ответственность перед МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» г. Волгограда в рамках гражданско-правовых отношений.

Имеющиеся договоры МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» с ООО "ЖЭК", ООО «Жилье-46» не освобождает МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» от административной ответственности, так как обязанностей с управляющей организации данные соглашения не снимают.

В соответствии с требованиями ст. 162 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» обязано самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

ООО "ЖЭК", ООО «Жилье-46» не являются ни собственниками, ни балансодержателями муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, ответственным за техническое содержание и своевременное выполнение ремонтных работ в многоквартирных домах, расположенных по пр. Металлургов, 23, ул. Софинской, 9, пер. Демократический, 3, ул. Депутатская, 4, 6, ул. Хользунова, 11 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, является МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы о том, что  ответственным лицом за техническое состояние жилых домов, являются ООО «Жилье – 46» и ООО «ЖЭК».

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями указанных выше договоров, МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» обязано проводить регулярные проверки объема и качества выполненных услуг с составлением актов оценки выполненных работ, еженедельно проверять соблюдение «Исполнителем» правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, состояния придомовых территорий. В случае невыполнения или при  выявлении недостатков в работе «Исполнителя», «Заказчик» вправе привлекать по своему усмотрению других подрядчиков, отказаться полностью или частично от услуг «Исполнителя» и др.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района» не были приняты исчерпывающие меры по осуществлению должного контроля за выполнением договорных обязательств ООО «Жилье-46»,  связанных со своевременным устранением неисправностей инженерного оборудования и конструктивных элементов зданий, техническим содержанием их придомовой территории, состоянием объектов внешнего благоустройства.

Доказательств невозможности содержания указанных многоквартирных домов в надлежащем состоянии, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, суду не представлены.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях МУ «ЖКХ Краснооктябоьского района Волгограда» состава вменяемого административного правонарушения является законным и обоснованным.

Нарушений порядка привлечения МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» к административной ответственности административным органом не допущен, штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Апелляционную жалобу МУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «21» мая 2008 года по делу                № А12-7594/08-С6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» - без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской