Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А57-21342/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предоставления таких документов, как: лицензия на осуществление строительной деятельности, лицензия на право осуществления основной деятельности, выписка из журнала инструктажа по технике безопасности и т.п.;

- производить захоронения в соответствии с п. 2.9 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов № 949/57-02 от 29.09.2005, в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

Довод апелляционной жалобы МУСП "Ритуал" о том, что суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о том, что МУСП "Ритуал" воспрепятствовал пропуску транспортных средств ООО СПС "Гиацинт" при установке (замене) надмогильных сооружений, на территорию кладбищ г. Энгельса, необоснованно требовал от ООО СПС "Гиацинт" оформления пропусков на транспортные средства, используемые при установке (замене) надмогильных сооружений опровергается материалами дела.

Факты незаконных действий МУСП "Ритуал" и его должностных лиц, по воспрепятствованию доступа сотрудников ООО СПС "Гиацинт" на территорию кладбища для установки надмогильных сооружений и по другим вопросам подтверждены доказательствами, представленными прокуратурой г. Энгельса, а именно:

- копией постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.06.2007 в отношении заведующего кладбищем СХИ Джумайлова А.А., препятствовавшего допуску транспортных средств ООО СПС "Гиацинт" на территорию кладбища для установки надмогильного сооружения (л.д.112-113);

копией постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2007 мирового судьи судебного участка № 1 г. Энгельса о признании заведующего кладбищем СХИ Джумайлова А.А. виновным в совершении административного правонарушения (л.д. 114-115);

копией представления об устранении нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле, внесенного прокуратурой г. Энгельса главе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (исх. № 725ж-02 от 01.06.2007) 9 (л.д.116-118);

копией представления об устранении нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле, внесенного прокуратурой г. Энгельса директору МУСП "Ритуал" (исх. № 725ж-02 от 01.06.2007) (л.д.119-121).

Из указанных документов усматривается, что заведующий кладбищем СХИ Джумайлов А.А. 28.05.2007 в 11 часов воспрепятствовал въезду транспортного средства (ПАЗ 32-05 № К 741) под управлением Чудинова Л.В. на территорию кладбища, несмотря на наличие оформленного пропуска.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов № 949/57-02 от 29.09.2005 (далее - Правила), не допускается движение иных транспортных средств по территории Кладбища, за исключением случаев установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.) и транспортных средств, имеющих пропуска установленного образца, выдаваемого Специализированной службой.

В п. 4.1 Правил указано, что пропуска установленного образца, выдаваемые Специализированной службой, должны иметь катафальные транспортные средства.

Таким образом, транспортные средства, используемые для установки (замены) надмогильных сооружений не должны оформлять в Специализированной службе пропуска установленного образца и имеют право беспрепятственного въезда на территорию кладбища.

Довод апелляционной жалобы МУСП "Ритуал" о неправомерности вывода суда о незаконности требований МУСП "Ритуал" от ООО СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска представления данных о соответствии катафальных транспортных средств требованиям СанПиН 2.1.1279-03, опровергается пунктом 3.2.1 вышеуказанных Правил.

В соответствии с Правилами содержания и Порядком деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов № 949/57-02 от 29.09.2005, на МУСПП "Ритуал" возложена обязанность выдавать катафальным транспортным средствам пропуска установленного образца.

В пункте 3.2.1 Правил установлены обязанности специализированной службы по содержанию кладбищ, в их перечне отсутствует обязанность требовать от хозяйствующих субъектов представления данных о соответствии катафальных транспортных средств требованиям СанПиН 2.1.1279-03.

В соответствии с пунктом 1.5 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года, введенных в действие с 15 июня 2003 года, государственный контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что МУСПП "Ритуал", требуя от ООО СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска предоставления данных о соответствии автотранспортных средств требованиям СанПин 2.1.1279-03, о чем свидетельствуют письма МУСП "Ритуал" в адрес ООО СПС "Гиацинт" (л.д.99-100) превысило свои полномочия.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявление МУСП «Ритуал» в апелляционной жалобе о том, что Саратовское УФАС России незаконно обязывает МУСП «Ритуал» предоставлять места под захоронения ближе к выходу кладбища клиентам ООО СПС "Гиацинт", чем нарушает права и законные интересы МУСП «Ритуал» в сфере предпринимательской деятельности не подтверждено материалами дела.

Действия МУСП «Ритуал», выразившиеся в отказе МУСП "Ритуал" в предоставлении места под захоронение ближе к выходу кладбища клиентам ООО СПС "Гиацинт" свидетельствуют об использовании МУСП "Ритуал" своего доминирующего положения на рынке оказания услуг по захоронению в целях устранения конкуренции на данном рынке.

Судом установлено, что оспариваемым предписанием № 3-12 от 09 августа 2007 года, Саратовское УФАС России предписало МУСП «Ритуал» производить захоронения в соответствии с пунктом 2.9 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов № 949/57-02 от 29.09.2005, в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил, что должно исключить для МУСП "Ритуал" возможность оказывать влияние на конкуренцию, устраняя с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затрудняя доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По мнению суда, данный пункт предписания не нарушает права и законные интересы МУСП «Ритуал» в сфере предпринимательской деятельности.

Из решения Саратовского УФАС России по делу № 3-12 усматривается, что антимонопольным органом было указано, что МУСП "Ритуал" нарушило пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (л.д.28), в связи с чем ссылка апелляционной жалобы на то, что в оспариваемом решении не указано какой конкретно пункт части 1 статьи 10 Федерального Закона "О защите конкуренции" был нарушен МУСП "Ритуал".

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях МУСП "Ритуал" имеются нарушения требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», в связи с чем, решение №3-12 от 09.08.2007 года и предписание №3-12 от 09.08.2007 года Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было вынесено правомерно.

Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда арбитражного суда Саратовской области от «19» мая 2008 года по делу № А57-21342/2007-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного специализированного предприятия «Ритуал» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской