Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n А57-622/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

разделе земельных участков, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельными участками, предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельных участков» и возврате земельных участков.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования и просил признать недействительным и подлежащим отмене Распоряжения № 249-р «О разделе земельных участков, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельными участками, предоставлении на праве постоянного (бессрочного) и возвратить в пользование ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельные участки: площадью 1 451 568 кв.м с кадастровым номером 64:48:030101:0016, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 252 926 кв.м. с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012, расположенном в Ленинском районе г. Саратова; площадью 3 418 661 кв.м с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0002, расположенный в Кировском районе г.Саратова; площадью 385122 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 02 15:0040, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 148 295 кв.м. с кадастровым номером 64:48:04 04 43:0002, расположенный в Ленинском районе г. Саратова. (т.1 л.д. 75)

В судебном заседании 08 апреля 2008 года ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии в суде первой инстанции  повторно уточнил заявленные требования в связи с допущенной технической ошибкой и просил по всему тексту первоначального заявления и уточнении исковых требований «вместо участка с кадастровым номером 64:48:03 01 01:002 читать 64:48:03 01 02:0002». (т.2 л.д. 109-110)

Судом первой инстанции уточнение было принято.

Определением суда от 20 марта 2008 года по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук.  (т.2 л.д. 19-20)

ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016. общей площадью 1 451568 кв.м.; с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, общей площадью 3418661 кв.м.; с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012 общей площадью 252926 кв.м.; 64:48:03 02 15:0040, общей площадью 385 122 кв.м.; с кадастровым планом 64:48:04 04 43:0002. общей площадью 148 295 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.03.2007 года серия 64АБ № 602317, серия 64 АБ № 602319, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30.10.2006 г. № 1094-р (том 1 л. д. 7-11, 77-79).

 Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление о признании недействительным ненормативного акта было подано с нарушением срока обжалования,   не может быть принят судом апелляционной инстанции.

 В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.           Частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

     В соответствии с нормами ст. 129, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропуск трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным не является основанием для возвращения заявления и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.            Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта.

 Судом первой инстанции установлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Саратовской области не представлены доказательства вручения заявителю в порядке и сроки, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса РФ оспариваемого распоряжения.

Судебной коллегией  не может быть принят довод заявителя апелляционной жалобы  о том, что   ГНУ НИИ СХ  Юго-Востока Россельхозакадемии  обратившись  с заявлением в Управление об отказе от пользования  части земельных участков и прекращении  права постоянного пользования участков, обладало надлежащими полномочиями  по следующим основаниям.

 Из содержания ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, обладающее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, может добровольно отказаться от своего права на этот участок в порядке, установленном ст. 53 Кодекса.

В силу статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п.п.1.3, 1.4 Устава ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, Российская академия сельскохозяйственных наук является учредителем заявителя. Пунктом 5.4 Устава предусмотрено, что земли, занимаемые институтом, находятся в бессрочном бесплатном пользовании Россельхозакадемии в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (в редакции 1998 г.). Право землепользования делегируется Российской академии сельскохозяйственных наук ГНУ НИИСХ Юго-Востока и отказаться  от принадлежащего права возможно только с согласия Российская академия сельскохозяйственных наук .

К заявлению ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии от 4 апреля 2007 года об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки была приложены выписка из протокола № 4 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 22 марта 2007 года. Данный протокол  в оригинале  дополнительно был предоставлен в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции Российской академией сельскохозяйственных наук представлена копия повестки дня заседания Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 года, где под номером 34 значится вопрос об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 1 536 343 кв.м. из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии (том 2 л.д. 23-27) и протокол заседания Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 года, согласно которому по пункту 34 повестки дня Президиумом принято решение о снятии данного вопроса с повестки дня, поскольку выяснились обстоятельства, требующие дополнительного изучения рассматриваемого вопроса (том 2 л. в. 28-70).

Отсутствие  необходимого согласования отказа с Россельхозакадемией подтверждается так же постановлением Президиума Россельхозакадемии от 20 марта 2008 г. (протокол № 3), которым установлено: «Постановление Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 г. (протокол № 4) «Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, общей площадью 1 536 343 кв. метров из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии» считать недействующим с момента его издания». Данные документы так же были представлены в суд апелляционной инстанции и были приобщены  к материалам дела.

 Суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражным судом Саратовской области были правомерно сделаны выводы о том, что оспариваемое распоряжение,  при отсутствии волеизъявления Россельхозакадемии на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, вынесено вопреки действующему законодательству, а, именно, п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ, предусматривающего обязательное наличие документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. А так же правомерно сделаны выводы о том, что  одним из обстоятельств, свидетельствующих об издании оспариваемого распоряжения с нарушением положений статьи 53 Земельного кодекса РФ, является то. что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области у заявителя не были истребованы подлинники документов, удостоверяющих права заявителя на спорные земельные участки, что прямо предусмотрено пунктом 3 указанной статьи.

  Таким образом, судом первой инстанции всесторонне исследованы материалы дела, всем доказательствам дана правовая оценка, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене или изменению судебного акта.

  Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения у суда не имеется, в связи, с чем апелляционную жалобу  Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом следует оставить без удовлетворения.

           В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной и (или) кассационной жалоб на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной   пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

  Размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче организацией в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, составляет 2000 руб. (пп.3 п.1 ст.333.21 НК РФ)           Судом апелляционной инстанции заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу. 

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Саратовской области необходимо взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 110, 268, 271-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение  арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля   2008 года по делу А12-1236/08-с4, оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом без удовлетворения.

         Взыскать с Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

         Исполнительный лист выдать на основании  статьи 319 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

      Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 АПК РФ.         Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

      Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

                               Председательствующий                                                                               Т.В.Волкова

                                   Судьи О.В.Лыткина